河南省政府新闻办举行“决战脱贫攻坚 决胜全面小康”系列新闻发布会扶贫助残专场
2020-09-18 19:36:00 来源:中新河南网 责任编辑:关潼
中新河南网9月18日电(张培 马晶晶)9月18日,河南省人民政府新闻办公室举行河南省“决战脱贫攻坚 决胜全面小康”系列第四场新闻发布会,重点发布河南省统筹推进扶贫助残工作情况,并回答记者提问。河南省残联党组成员、副理事长孙立忠,河南省医疗保障局党组成员、副局长王峻峰,河南省民政厅二级巡视员李本谦,河南省住房和城乡建设厅村镇建设处处长朱晓波,河南省残联维权部部长白敬德,河南省教育厅基础教育处副处长李松原,上蔡县人民政府副县长雷鸣等领导出席。发布会由河南省委宣传部新闻发布办公室主任常轶旸主持。
习近平总书记强调,残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。要让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活。河南省委、省政府高度重视扶贫助残工作,把残疾人事业发展纳入经济社会发展大局,把解决残疾人基本需求问题纳入重点民生工程,创造性地开展扶贫助残工作,使越来越多的残疾人享受到党和政府的温暖,生活质量和幸福指数不断提升。
2018年,河南省残联等八部门共同制定了《打赢脱贫攻坚战三年行动计划开展扶贫助残行动实施方案》,在教育、民政等部门的协同配合下,扶贫助残各项目标任务圆满完成。
贫困残疾人是特殊困难群体,贫困残疾人脱贫攻坚是打赢脱贫攻坚战的重要组成部分。省委、省政府高度重视贫困残疾人脱贫攻坚工作,把残疾人脱贫攻坚纳入省委、省政府督查考核范围,列入河南省脱贫攻坚三年行动计划,把“扶贫助残行动”列为全省打赢脱贫攻坚战三年行动计划的“六大行动”之一,并成立了河南省扶贫助残行动指挥部,统一指挥、协调推动残疾人脱贫攻坚工作。省脱贫攻坚领导小组多次召开会议听取扶贫助残行动汇报,省委、省政府主要领导多次对残疾人脱贫攻坚有关工作做出批示,指导推进残疾人脱贫攻坚工作。省残联充分发挥主要责任单位的牵头作用,紧紧围绕“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标,按照“融合、联合、配合、聚合”工作方法,联合各部门,助力打好贫困残疾人脱贫攻坚战。特别是今年以来,认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话指示精神,全面落实全国决战决胜脱贫攻坚座谈会和全省决战决胜脱贫攻坚电视电话会议精神,加强工作谋划,强化统筹协调,全力推进扶贫助残工作,坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。截至2020年7月底,全省建档立卡贫困残疾人72.1万人,已脱贫61.09万人。残疾人获得感、幸福感和安全感持续提升。
河南省残联把扶贫助残工作作为践行初心使命的重要内容,认真落实省委省政府决策部署,充分发挥牵头作用,与教育、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、医疗保障、扶贫办等部门协作配合,确保脱贫攻坚各项任务圆满完成。
一是完善政策机制。结合贫困残疾人实际困难和需求,省扶贫助残行动指挥部制定《打赢脱贫攻坚战三年行动计划开展扶贫助残行动实施方案》,省政府残工委出台《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》,省残联、省扶贫办等省直部门联合制定《河南省残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》和残疾人精准康复服务、残疾青壮年文盲扫盲、贫困残疾妇女就业脱贫、贫困残疾人家庭无障碍改造、产业扶持助残扶贫、电子商务助残扶贫等10多个扶贫助残行动方案,采取积极措施助力残疾人脱贫攻坚。
二是坚持普惠加特惠。全面推进义务教育阶段贫困家庭学生资助、医疗救助、危房改造、最低生活保障和特困人员供养等政策措施落实,切实保障残疾人充分享受“两不愁三保障”普惠性政策。同时,针对残疾人特殊需求,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,大力推动重度残疾人照护服务,实施残疾儿童康复救助并将其列入年度民生实事,将建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造与危房改造同步设计、同步施工、同步验收,切实解决好残疾人康复、托养、无障碍改造等特殊需求,让残疾人脱贫攻坚质量更高、成色更足。
三是强化志智双扶。坚持扶贫同扶志扶智相结合,大力宣传脱贫攻坚过程中涌现出的杨书春等全国、全省残疾人脱贫先进典型,激发残疾人脱贫致富的内生动力。唱响“豫爱同行”志愿助残服务,广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织、爱心人士等参与脱贫攻坚,凝聚脱贫攻坚合力。
通过全省各级各部门共同努力,河南省扶贫助残工作取得显著成效。驻马店上蔡县“贫困家庭重度残疾人集中托养模式”获得“全国脱贫攻坚组织创新奖”,入选“全球减贫案例”,并在第二届中国国际进口博览会中国馆“幸福中国”单元篇的图片墙上,被作为中国脱贫攻坚进程中社会保障兜底典型经验向各国政要及参会客商展示。全国因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会、全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会在我省召开。同时,发挥各地主观能动性,创新贫困残疾人服务保障举措。洛阳市依托乡镇敬老院、卫生院、民办养老机构等开展重度失能残疾人集中托养服务。南阳市建立村级幸福大院集中托管、乡镇敬老院集中供养、社会福利机构集中托养、医疗机构集中康复为主的“四集中”兜底模式。焦作市率先在全省运用托养、康复、扶贫、平安建设“四位一体”综合工作模式,开展贫困精神残疾人集中托养工作。濮阳市范县探索出了建档立卡贫困重度精神、智力和肢体残疾人居家邻里照护和集中照料服务的新路子。
下一步,河南省将深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和党中央、国务院,省委省政府决策部署,重点做好三个方面的工作:一是抓好贫困残疾人普惠性政策落实。充分发挥扶贫助残指挥部各成员单位作用,合力做好贫困残疾人兜底保障、医疗保障、社会救助、教育、资产收益等各项保障工作,让残疾人享受各项扶贫政策实惠。二是持续关注贫困残疾人解困工作。积极将重度残疾人家庭无障碍改造工作纳入乡村振兴战略,加强建档立卡重度残疾人照护服务,推进“两项补贴”制度提标扩面,开展残疾儿童康复救助和辅助器具适配,提升贫困残疾人获得感、幸福感。三是做好脱贫攻坚总结宣传。及时总结贫困残疾人脱贫攻坚工作中涌现出的好经验好做法。大力宣传残疾人自强模范和脱贫典型事迹,激发残疾人脱贫致富内生动力,营造扶贫助残良好氛围,动员社会各界广泛参与,共同助力打赢贫困残疾人脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。
中新社记者:残疾人“两项补贴”制度是国家专门为残疾人制定的一项重要福利制度,在扶贫助残工作中发挥着重要作用,请问河南的残疾人“两项补贴”制度实施情况如何?谢谢。
李本谦:残疾人“两项补贴”是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,是专门针对生活困难的残疾人和需要长期照护的残疾人给予的特殊补贴;残疾人“两项补贴”制度是国家层面设计并建立的残疾人专项福利制度。
2016年10月,河南省人民政府出台了《河南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》(豫政〔2016〕60号),标志着我省“两项补贴”制度全面实施。近年来,省委、省政府高度重视残疾人“两项补贴”制度的实施工作,2017年、2018年连续两年,省委省政府把落实残疾人“两项补贴”制度列为省重点民生实事,2019年、2020年又列入脱贫攻坚重点工作,经过各级党委、政府,尤其是民政、财政和残联等部门的共同努力,残疾人“两项补贴”政策的落实工作取得了显著成效。
一是保障人数逐年增加。我省各级民政、残联部门加强政策宣传,利用广播、报纸、电视及网络、新媒体等形式广泛宣传“两项补贴”政策,并通过建立告知制度,对新办残疾人证人员、新享受低保人员当场告知本人及其监护人,最大程度地扩大宣传面,提高政策知晓率,“两项补贴”人数逐年增加。截至今年8月底,全省享受困难生活补贴的残疾人,由2016年的63万多人增至93万多人;享受重度护理补贴的残疾人,由2016年的75万多人增至117万多人。目前,我省是全国享受残疾人“两项补贴”人数最多的省份,约占全国总数的9%。
二是保障力度逐年加大。我省健全了政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制,规范了乡镇初审、残联审核、民政审定、财政发放的工作程序,注重补贴资金保障,实现了“两项补贴”资金按月社会化发放。近两年,省级财政下拨专项补助资金大幅增加。2019年、2020年省级财政分别下拨“两项补贴”资金7.6亿多元和8.7亿多元,是2017年、2018年补助资金的4倍,有力保障了全省“两项补贴”制度的实施。
三是保障标准逐步提高。目前,我省“两项补贴”的标准是每项不少于每人每月60元。2019年以来,我省积极推动建立“两项补贴”保障标准动态调整机制,指导有条件的市、县不断提高保障标准和扩大保障范围。目前郑州市、洛阳市洛龙区、巩义市、兰考县、汝州市、固始县、鹿邑县、新县等地,将残疾人“两项补贴”标准提高到每人每月80元以上。巩义市、兰考县、汝州市、长葛市、濮阳县、南乐县等地将建档立卡贫困残疾人纳入了生活补贴发放范围。
四是申请办理补贴更加便捷。我省依托民政部“金民工程”项目,积极推动“两项补贴”信息化建设。2019年上线运行了全国残疾人“两项补贴”信息系统,并与全国残疾人数据库和全国低保数据库共享对接,全省实现了“两项补贴”在线申请、复核、审定,残疾人申请“两项补贴”更加精准、便捷。
残疾人“两项补贴”工作,涉及特殊群体,关系民生、连着民心,事关脱贫攻坚大局。下一步,我省各级民政部门,将进一步提高政治站位,统一思想认识,认真贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,不断加大改革力度,完善政策和措施,织密筑牢民生兜底保障网,为扶贫助残工作贡献更大力量。
河南日报记者:城乡居民养老保险的工作对象是广大农民和城镇非从业居民,与贫困人口的联系最广泛最直接。请介绍一下,河南建档立卡贫困残疾人在参加城乡居民基本医疗保险后可享受哪些特殊的优惠政策?
王峻峰:党中央、国务院和省委、省政府高度重视医疗保障工作,在制定医保政策时都给与贫困残疾人充分的优惠。具体为:按时缴费参加我省城乡居民医保的建档立卡贫困残疾人,可以享受到城乡居民基本医保、城乡居民大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助“四重医疗保障”,且较一般参保居民相比,享受更多的政策倾斜。一是基本医保政策倾斜。门诊慢性病报销比例由一般人群的65%提高到85%。门诊重特大疾病的报销比例由一般人群的80%提高到85%。同时门诊“慢特病”由普通参保居民的按年申报改为按月申报制度,审批时间也由一般参保居民的30个工作日,压缩到10个工作日内完成。二是大病保险倾斜。大病保险对建档立卡贫困残疾人进一步倾斜。建档立卡贫困残疾人大病保险起付线由普通参保人群的1.1万元降为0.55万元,报销比例较普通参保人群增加25个百分点,达到85%以上,并且没有报销封顶线限制。三是实施困难群众大病补充医疗保险专项保障。参保的建档立卡贫困残疾人,住院医疗费用在基本医保、大病保险报销后,个人负担的合规费用超过3000元的,困难群众大病补充医疗保险按规定对超过部分进行再报销。四是实施医疗救助托底保障。按规定对参保的建档立卡贫困残疾人,住院医疗费用在基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险报销后,进行再报销,并享受“一站式”结算服务。
综上,河南省的建档立卡贫困残疾人,参加城乡居民基本医保一年缴一次费,即可获得医保部门提供的“四重医疗保障”。
河南省城乡居民基本医保费由个人缴费和财政补助资金共同组成,财政拿大头,个人缴小部分。实行按年缴费,当年缴费次年享受医保待遇。今年,我省个人缴费标准是每人280元,财政补助550元。建档立卡贫困残疾人参加城乡居民医保的个人缴费部分,财政资金还要再给予一定补助资助其参保,每人每年的补助标准是不低于30元。每年的9月至12月,是河南省城乡居民医保的缴费时间,请提醒广大城乡居民及时缴费参保。
河南广播电视台、大象新闻记者:打赢脱贫攻坚战,“两不愁三保障”是基本,更是关键。请问,我省是如何保障残疾人住房安全的?
朱晓波:习近平总书记指出“残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注”“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”。省住房城乡建设厅深入贯彻习近平总书记脱贫攻坚重要论述和有关做好残疾人工作的批示精神,认真履行脱贫攻坚住房安全有保障政治责任,高度关注残疾人这一特殊困难群体,始终把解决贫困残疾人家庭住房安全问题作为工作的重中之重,扎实做好贫困残疾人家庭农村危房改造各项工作,为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会做出“住建人”的积极努力。
一是完善政策制度。深入基层走访调研,全面了解掌握全省贫困残疾人家庭真实情况和住房现状,深入理解全面落实国家政策要求,坚持把贫困残疾人家庭作为危房改造的重点对象,制定完善政策措施,纳入政策保障体系。二是坚持应保尽保。认真落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫基本方略,加强与省残联的协调协作,对农村残疾人家庭数量及住房安全情况开展认真排查,定期开展精准比对,确保符合政策条件的贫困残疾人家庭全部纳入改造计划,确保脱贫路上“不落一户、不漏一人”“一个也不能少”。三是开展个性化服务。配合省残联出台了《关于做好农村危房改造项目涉及贫困残疾人家庭无障碍改造工作的通知》,将残疾人家庭危房改造与无障碍改造相结合,同步改造实施。加强技术服务,指导市县编制农房建设图集。危房改造设计中,注重做好盲道、坡道、指示宣传标志等无障碍设施的规划设计,加强对农村建筑工匠专门培训,方便残疾人生产生活。四是创新保障模式。针对少数鳏寡孤独无资金筹措能力的特困户,采取建设农村集体公租房、幸福大院等多种形式,兜底解决住房问题,彼此之间相互照料、互助养老,提高生活质量。
脱贫攻坚战以来,我省不断加大对农村贫困残疾人家庭危房改造的支持力度,逐年提高补助标准,累计完成贫困残疾人家庭农村危房改造21101户,发放补助资金33100.7万元,有效保障了我省贫困残疾人家庭的住房安全。2018年、2019年我省农村危房改造工作连续两年受到国务院激励表彰。
香港大公文汇传媒集团:教育公平是社会公平的基石,教育扶贫是阻断贫困代际传递的治本之策。请介绍一下,教育部门在支持残疾人教育事业方面都做了哪些工作?目前成效如何?谢谢。
李松原:近年来,河南省教育厅始终把教育脱贫工作作为政治任务、民生工程,努力在精准施策上出实招,在落实政策上下实功。为切实做好教育扶贫助残工作,省教育厅根据《河南省教育脱贫专项方案》要求,结合实施两期特殊教育提升计划,以集中连片特困地区和国贫县、省贫县为重点,以完善贫困地区特殊教育体系、健全特殊教育保障机制为重心,加大对贫困地区特殊教育保障能力建设,着力提升贫困地区残疾儿童少年义务教育普及水平。
一是加大特殊教育专项资金投入,实现“只增不减”。在安排特殊教育专项资金时,对贫困地区予以倾斜支持,已连续四年保持持续增加趋势,支持贫困地区加强特殊教育基础能力建设,改善办学条件,提高特殊教育保障水平。2017、2018、2019年,投入贫困地区的特殊教育补助资金分别为1310万元、1360万元、1400万元,2020年在中央财政支持资金减少的情况下,仍保持对贫困地区特殊教育投入只增不减,达到1410万元,重点支持贫困地区随班就读残疾学生较多的普通中小学校建设资源教室、实施送教上门等。
二是做好贫困地区残疾学生资助,做到“应助尽助”。义务教育阶段在“两免一补”的基础上,针对残疾学生特殊需要,增加补助的种类,建立残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,提高补助水平。将高中阶段在校残疾学生全部纳入家庭困难学生助学金发放范围,补助标准提高到每生每年2000元,逐步推行残疾学生从义务教育到高中12年免费教育。学前教育和高等教育阶段优先资助残疾学生,逐步加大资助力度。
三是重视贫困地区教师队伍建设,保障“留得住、教得好”。拓宽师资培养渠道,自2019年起,每年从省免费师范生招生计划中安排100名特殊教育专项计划,为县级及以下特别是贫困地区的特殊教育学校、承担随班就读任务的普通学校,定向培养特殊教育教师。通过国培、省培计划等,强化教师在职培训,提高贫困地区特殊教育教师专业化水平。引入香港嘉道理基金会资助“河南省农村地区学前融合教育试点”项目,帮助省内深度贫困地区建立融合教育专业服务体系。推动落实贫困地区特殊教育津贴倾斜政策,努力改善贫困地区特教教师的工作和生活环境,逐步建立起一支结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍。
四是加强对市县政府履职督导,确保“责任落实”。把特殊教育工作纳入省政府对市县政府履行教育职责评价的重要事项,督促贫困地区全面落实特殊教育发展政策,坚持“特教特办”“普特融合”,构建完善以普通学校随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的特殊教育体系。义务教育阶段特教学校生均公用经费6000元的保底标准全面落实,贫困地区特教学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力显著提高,2019年教育统计显示,残疾儿童少年义务教育入学率达到94%以上,贫困地区完成义务教育且有意愿和能力的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育或高等教育。
下一步,河南省教育厅将继续紧盯“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标,扎实做好特殊教育工作,保障特殊少年儿童平等受教育权益,帮助他们更好融入社会,助力脱贫攻坚。
河南商报记者:实施残疾人家庭无障碍改造是我省助残扶贫工作的一项重要内容。请问,河南省是如何开展这项工作的,实施残疾人家庭无障碍改造后给残疾人的生活带来了哪些变化?谢谢。
白敬德:感谢这位记者朋友的提问!残疾人家庭无障碍改造是贯彻落实习近平总书记指出的让广大残疾人安居乐业、衣食无忧、过上幸福美好生活要求的具体体现。实施家庭无障碍改造,可以有效解决重度残疾人“有米难做饭,有路难出门,有水难洗澡,内急难入厕”等现实问题和特殊困难,帮助残疾人走出家门融入社会,提高生活自理能力,提升生活质量,解放家庭生产力,是残联助力残疾人脱贫攻坚的重要举措和工作切入点。
2018年4月,河南省脱贫攻坚领导小组办公室印发了《2018河南省贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》,将家庭无障碍改造工作纳入全省脱贫攻坚大局。一是抓数据共享。与省扶贫办、住建厅、民政厅等部门主动对接,实现了全省建档立卡残疾人的基础数据共享。二是抓资金统筹。省发改委、省财政厅与省扶贫办将建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造纳入脱贫攻坚项目库,省财政厅统筹协调扶贫资金、各级彩票公益金和残疾人事业发展补助资金向项目倾斜。三是抓施工同步。联合住建部门制定改造手册,出台《关于做好农村危房改造项目涉及贫困残疾人家庭无障碍改造工作的通知》,将残疾人家庭无障碍改造与危房改造等工作结合起来,同步设计、同步施工、同步验收。四是抓指导及时。2018年7月至今,将工作纳入全省脱贫攻坚领导小组办公室月进度通报,有力推动建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造在全省全面落实。五是抓宣传报道。开展系列宣传活动,在《豫·爱同行》栏目中制作播出20余期专题节目,呼吁各级政府、有关部门和社会各界共同关心、建设、维护无障碍环境。
2018年7月,全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会在我省信阳新县召开,我省的经验和做法获得了中国残联和国家部委同志的肯定。截至目前,全省投入资金约5亿元,完成家庭无障碍改造212591户,进一步提升了残疾人的获得感和幸福感。
农民日报记者:刚才介绍到,驻马店重度残疾人集中托养上蔡模式入选“全球减贫案例”,上蔡县选择贫困家庭重度残疾人集中托养这种模式,最初的考虑是什么?重度残疾人得到了哪些帮扶?
雷鸣:上蔡县是国家扶贫开发工作重点县,也是河南省贫困人口最多、脱贫任务最重的县区之一。全县共有建档立卡贫困人口24110户74259人,其中持证残疾人13697人,占全县贫困人口比重为18.4%,贫困程度深、脱贫难度大。尤其是贫困户二级以上生活不能自理、日间照料困难的重度残疾人,这些家庭依靠自身实现脱贫难上加难,是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。
为贯彻落实习近平总书记提出的 “全面建成小康社会、残疾人一个也不能少”的指示精神,按照驻马店市委书记陈星同志关于贫困家庭重度残疾人集中托养“在上蔡试点探索、在全市逐步推开”的思路,上蔡县创新建立了“县级统筹、乡村实施、部门联动、社会参与”的贫困家庭重度残疾人集中托养上蔡模式。
目前,全县共建成32个集中托养中心,入住贫困家庭重度残疾人606人,解放贫困家庭劳动力就业800多人,提供护理员岗位370多个,实现符合条件的全入住,“一站式”解决了他们生活、护理、康复、脱贫等难题。在日常运营中,主要提供以下帮扶措施:一是提供舒适环境。托养中心实行统一设计、统一设施、统一管理,实现了入住残疾人“吃穿住行康养”六统一,让他们在托养中心有体面有尊严的生活。二是安排公益岗位。按照“一托二”原则在建档立卡贫困户中选聘护工,优先聘用入住重度残疾人在家时的原有照护人员,月工资2000元,既保障了日常照顾的不离不弃又实现了家庭收入的可持续,确保收入达到国家现行脱贫标准。三是提升照护水平。县财政按照每人每天30元的标准预算生活费用,切实保障生活质量;定期对护工开展专业培训,照护中未发现入住人员发生褥疮等不适情况;建立巡诊制度,记好巡诊日志,实现医疗日常化规范化。四是搞好康复训练。国家、省、市残联提供了专业的护理床、轮椅、康复器具等设备,及时开展力所能及的康复训练,并注重沟通交流、心理疏导,促进了病理心理齐康复。五是社会关爱帮扶。引导社会各界关爱支持集中托养工作,让入住的贫困家庭重度残疾人享受到社会主义大家庭的温暖,获得感、幸福感、安全感得到极大提升。
中残联张海迪主席两次莅临上蔡托养中心检查指导工作,充分肯定上蔡模式实现了“托养一人、幸福一家,脱贫一户、温暖一方”的社会效果。贫困残疾人是特殊贫困群体,实现贫困残疾人如期脱贫,关系到脱贫进程,关系到全面建成小康社会目标的实现。新闻媒体将持续关注和做好扶贫助残工作的宣传报道,充分发挥好桥梁纽带作用,把党和政府的助残政策送到残疾人身边,把残疾人的呼声愿望及时反映上来,在全省范围内大力营造尊重关爱残疾人的良好氛围,为实现“2020年全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标贡献力量。