中新河南网5月6日电（张培） “通过4天的集中培训、2天的专业学习，结合‘某企业伪造认证标志’案件卷宗处理流程的实战训练，再穿上这统一配发的制服，我对下一步开展综合行政执法更有信心了！”近日，参加乡镇（街道）综合行政执法人员业务集中培训后，禹州市方岗镇综合行政执法队队员方晓利充满信心地说。

　　

　　乡镇和街道综合行政执法改革，是深化乡镇（街道）机构改革、完善基层治理体系的重大部署，也是解决乡镇（街道）“看得见的管不着，管得着的看不见”等执法突出问题有效手段，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”的目标。

　　

　　为了扎实推进综合行政执法改革，禹州市首先选取颍川、神垕、顺店、方岗4个乡镇（街道）进行试点，按照“执法队+党组织”模式，狠抓党建引领；内设机构采取“2+X中队”模式，设立法制室和综合室2个科室，其中，法制室承担行政执法的日常监督管理及法制审核工作，综合室负责统筹协调和指挥调度。乡镇和街道分别设4个、3个中队，由市直单位派驻机构负责人兼任执法大队副大队长。同时，相关市直单位派出机构的136名党员已将组织关系转入所在乡镇（街道）执法大队党组织，实现统一管理。

　　

　　在改革试点推进中，我市明确放权赋能到位、人员划转到位、执法培训到位、制度流程到位、场所改造到位、设施装备到位、经费保障到位等“七个到位”，确保4个试点乡镇（街道）执法大队4月底前启动运转。在取得试点成效的基础上，其余22个乡镇（街道）在5月份全面铺开推进。目前，4个试点乡镇（街道）的综合行政执法队已按照规范化要求挂牌成立，合理设置了“三室一库”。

　　

　　如何对执法权限进行改革，禹州市按照“重心下移、依法下放、权责一致”的原则，以乡镇和街道“点单”、市直部门“端菜”的方式，经过深入调研论证、试点乡镇（街道）与市直有关部门面对面沟通、司法部门三审等程序，梳理形成了拟赋予乡镇和街道县级综合行政执法权限的两张清单，涉及文广旅游、农业农村、住建、自然资源和规划、市场监管、水利等6个部门，拟赋予乡镇113项权限清单，拟赋予街道89项权限清单。

　　

　　禹州市乡镇和街道综合行政执法改革工作专班副班长、市委编办主任崔国战介绍，为提高乡镇（街道）行政执法队员的执法能力，市委编办、市司法局联合举办了为期4天的乡镇（街道）综合行政执法人员业务集中培训，颍川街道等4个试点乡镇（街道）的46名综合行政执法工作人员参加培训。市委编办还会同市司法局，组织市场监管、住房和城乡建设、农业农村、文化广电和旅游、水利、自然资源和规划等6个部门的业务骨干，按照“案卷解读+业务指导+现场测试”的模式，挑选具有代表性的《行政处罚案卷卷宗》，围绕案件受理、调查取证、法律文书撰写、案卷整理归档等每个执法环节，利用两天时间对4个试点单位的执法人员进行了“实战型”培训辅导。

　　

　　“我们通过具体案例面对面互动讲解、现场模拟演练，确保执法队员听得懂、学得会、能操作，切实有效提升执法人员实际履职能力和工作水平，确保下放的行政处罚权能够放得下、接得住、用得好、有成效。”禹州市乡镇和街道综合行政执法改革工作专班长、市委常委、组织部长许进宏表示。