中新河南网8月25日电：近日，省法治政府建设领导小组办公室印发《关于2022年上半年全省行政规范性文件备案情况的通报》。其中，开封市行政规范性文件备案工作以备案率100%、备案通过率100%的优异成绩位居全省第一，获省法治政府建设领导小组办公室表扬。

 

  近年来，开封市司法局强化源头治理，落实主体责任，以务实有效的管理新举措，破解了行政规范性文件管理工作中合法性审查缺位、有件不备与漏备等共性难题，切实把文件管理效能转化为了服务法治政府建设和经济社会高质量发展的实际成效。开封市行政规范性文件管理工作连续三年位居全省前列，得到省法治政府建设领导小组办公室的充分肯定。

 

 

  一是重源头抓人员能力提升。加强日常业务指导和线上培训，使广大行政机关工作人员特别是与规范性文件制定及管理相关的工作人员，能够全面掌握和准确理解规范性文件的性质、制定主体、权限、程序等内容，指导工作人员从“重视、依法、严谨、细致”四方面入手，严把内容关和制定程序关，仔细审查规范性文件是否与上位法存在冲突，确保规范性文件合法有效。

 

  二是重审查促文件质量提升。一方面，坚持“有件必审、审查必严”的原则，严格执行规范性文件合法性审查制度，推行政府文件“双重合法性审核”机制。把各部门、各县区政府以市政府名义制定文件的法制审查意见纳入季度依法行政考核，推动合法性审查的初审制度落实到位。对以政府或政府办名义印发的规范性文件，将起草部门内部合法性审核作为政府法制部门全面合法性审核的前置程序，充分发挥双重合法性审核作用。另一方面，指导各县区政府备案管理机构积极落实“事前合法性审查、事后备案审核监管”的事前事后全过程合法性审核机制，始终坚持把必要性、合法性及程序的正当性作为行政规范性文件审查重点，确保与当前“放管服”改革、优化法治营商环境等要求相契合。同时，在综合考量的基础上，调整市政府办公室等单位发文笺的格式，将合法性审核列入发文笺中，从文件制发合法性审核这一核心程序入手，有效解决合法性审核程序缺失的管理难题。

 

  三是重指导促台账管理提升。作为河南省规章行政规范性文件管理系统运行试点，指导市政府各部门和各县区政府充分运用新系统，建立完善规范性文件管理工作台账。实行动态化、精细化管理，逐件准确记录规范性文件的名称、发文字号、发布日期、施行日期、有效期限、起草科室(单位)、合法性审核人员、备案人员等，做到底数清、任务明，有效提高了文件管理水平和效率。

 

 

  在做好规范性文件受理报备审查工作的同时，创新建立了行政发文目录月报送动态监管制度。通过对监管单位每月行政编号文件发文目录逐一审查，从中抽取疑似规范性文件作进一步审查核实，重点审查有件不备、制定程序缺失、内容违法违规等情况，及时在全市范围内通报检查结果，实现了备案率100%，在全省率先解决规范性文件管理工作中“有件不备”的共性难题，并取得了以工代训提升文件制发水平的积极效果。自2020年3月推行该制度以来，共审核各县区政府、市政府部门正式文件12890件，受理报备规范性文件162件，抽查报备规范性文件37件，纠正违法规范性文件11件。

 

 

  按照国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》的部署安排，以及法治政府建设新形势、市域社会治理现代化新要求，将规范性文件管理工作事项和实绩细化量化，作为考评内容纳入季度和年度法治政府建设督察。结合实际动态调整考核内容和考评细则，严格考核结果运用，对有件不备、迟备漏备、有错不纠和文件违法的，依照法定权限和程序责令限期纠正并予以通报；情节严重或造成严重后果的，提请监察机关依纪依法追究责任；对表现突出的单位和个人进行表彰激励，有力推动了行政规范性文件制定与管理工作持续创新发展。

 

  下一步，开封市司法局将充分利用河南省规章行政规范性文件管理系统，积极探索科学有效的管理方法，以“三严三高”进一步提升全市行政规范性文件管理工作水平，为全市经济社会高质量发展营造良好法治环境。（孟颖）