孟寨乡位于兰考县东北部，地处豫鲁两省三县交界处，与山东省东明县、曹县接壤，220国道和日南高速穿境而过，是具有重要区位的门户乡镇。全乡总面积约40平方公里，耕地面积3.2万至3.7万亩，辖19个行政村，总人口约3.2万人。

 

  孟寨乡财政所作为基层财政管理部门，现有工作人员5人，平均年龄38岁，是一支年轻化、高学历的队伍（其中本科学历2人，大专学历3人）。该所以创建“省级规范化财政所”为目标，内设综合便民服务大厅，实行“一站式”服务，并设置了总预算会计、经费会计、惠民资金管理员、国有资产管理员等多个岗位，实行一人多岗与会计出纳分离相结合的制约机制。

 

 

  近年来，孟寨乡财政所在县财政局和乡党委政府的领导下，紧扣“科学化、精细化、规范化”管理主线，在保障基层运转、强化资金监管和提升服务质量等方面取得了显著成效。

工作维度 主要做法 取得成效

 

  经费保障 依托转移支付资金，优化支出结构，保障工资与运转经费，保障村级组织履职，落实村干部工资专项绩效管理，通过“一卡通”发放。

 

  资金监管 联合纪委开展“三资”专项督查，严把涉农资金“五关”，构建全程监管体系，规范村账管理，2025年推动问题整改5条。

 

  会计核算 推进国库集中支付，加强会计基础工作，落实信息化管理，确保账实相符，实现国有资产与惠民补贴网络化管理。

 

  队伍建设 建立内控制度，开展廉政与业务培训，推行“首问负责制”，提升干部综合素质，转变工作作风，提供主动上门服务。

 

  在保障村级组织运转方面，财政所严格执行村干部工资专项绩效评价管理，确保村干部报酬专款专用，通过“一卡通”形式直接发放到个人账户，有效调动了基层干部的工作积极性。在资金监管方面，财政所不断创新机制，严把涉农资金的“公开关、备案关、拨付关、管理关、检查关”，确保惠农政策落到实处。特别是2025年以来，乡财政所联合乡纪委组成专项督查组，深入虎羊寨等村庄，通过查阅账簿、走访座谈等方式，对全乡19个村的“三资”管理进行专项监督检查，实现了监督关口前移，有效守牢了村集体的“家底”。此外，通过推进财政信息化建设，财政所不仅实现了会计电算化，还通过便民服务大厅和定期的惠农政策宣传（如发放宣传单、现场咨询等），极大地提高了群众的政策知晓率和满意度。

 

 

  尽管工作取得了一定进展，但调研中也发现，随着财政改革的深化和“三农”工作重心的转移，孟寨乡财政所仍面临一些共性和个性问题。

 

  1.财源结构单一，收支平衡压力大

 

  全乡财政收入主要依赖上级转移支付，缺乏稳定的本土税源和村集体经济收入。以较早前的数据为例，村级组织运转存在经费缺口，且随着物价上涨和公共服务需求增加，村级办公经费、公益事业支出捉襟见肘，部分村甚至出现收支不平衡的现象。虽然近年来情况有所好转，但“无钱办事”的局面尚未根本扭转，影响了村级组织自我发展和公共服务能力。

 

  2.会计核算与资金监管存在薄弱环节

 

  在乡镇财政总会计核算方面，存在职能缺位现象。部分惠农补贴、项目专项资金采用县级直接支付或报账制模式，未全额纳入乡镇总预算会计账套统一核算，导致总预算会计无法全面反映财政性资金收支状况，弱化了其监督职能。此外，由于历史原因，部分往来款项长期挂账，清收难度大，存在潜在的财务风险。

 

  3. 队伍建设与当前工作量不匹配

 

  随着“村财乡管”及各项惠农补贴政策的密集落地，财政所工作量成倍增加。目前全所仅5名工作人员，且多为新同志，虽然学历高但业务经验相对不足，面对复杂的涉农资金体检、项目申报监管等工作，常常感到力不从心，人员配备与专业素质仍需进一步加强。

 

 

  针对上述问题，为进一步强化乡镇财政职能，提升服务乡村振兴能力，现提出如下建议：

 

  1.培植财源与争取支持并举，提升保障能力

 

  一方面，要积极利用区位优势（豫鲁交界），配合乡政府优化营商环境，扶持“一村一品”特色产业发展，通过政策引导鼓励村级组织盘活闲置资产，壮大村集体经济，增强自身“造血”功能。另一方面，要精准对接上级政策，特别是在农村公益事业建设（如道路、水利）上，积极争取“一事一议”财政奖补资金，减少村级配套资金压力，切实减轻村级负担。

 

  2.深化财政改革，完善会计核算与监管体系

 

  严格落实乡镇国库集中支付制度，逐步将各类惠农补贴和项目资金纳入乡镇总预算会计统一核算，强化总预算会计的资金总关口作用。建立健全乡村债务动态监控机制，清理核实历史债权债务，建立台账，坚决制止发生新的乡村债务。同时，进一步深化“村财乡管”模式，不仅要管账，更要向资产管理、合同管理延伸，确保村级财务在阳光下运行。

 

  3.加强队伍建设，提升基层履职能力

 

  针对人员少、任务重的矛盾，建议上级财政部门加大对基层财政所的业务培训力度。既要组织专家学者进行理论授课，也要组织各所之间相互交流学习，统一账务处理标准。同时，要完善内部考核机制，将资金监管绩效、服务质量与个人考评挂钩，激发年轻干部的学习热情和担当精神，努力打造一支“懂经济、会查账、熟电脑、守纪律”的复合型乡镇财政人才队伍。（张克文）