筑牢基层财政防线 规范村级“三资”管理
2025-11-20 14:48:00 来源：中新河南网 责任编辑：王鹏
中新河南网11月20日电：农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是乡村振兴的重要物质基础，也是广大农民群众最关切的共同财富。规范村级“三资”管理，不仅关系到农村集体经济的健康发展，更关系到基层党风廉政建设和社会稳定。兰考县孟寨乡地处豫鲁两省交界，全乡辖19个行政村，属于典型的农业乡镇。近年来，孟寨乡财政所联合乡纪委积极探索“三资”监管新路径，通过专项督查、机制创新、数字赋能等手段，着力破解村级财务管理难题，为守牢村集体“家底”、服务乡村振兴提供了有力保障。本报告基于对孟寨乡财政所“三资”监管工作的实地调研，总结其做法成效，分析存在问题，并提出进一步优化的对策建议。
一、监管现状与主要成效
孟寨乡财政所现有工作人员5人，承担着全乡19个行政村的“三资”管理指导与监督职责。近年来，在县财政局和乡党委政府的领导下，财政所将村级“三资”监管作为工作重点，取得阶段性成效。
1. 专项督查常态化，问题整改见实效
2025年3月以来，孟寨乡纪委联合乡财政所组成“三资”专项督查组，深入虎羊寨等村庄开展监督检查。督查组通过现场走访、座谈访谈、查阅“三资”账簿、查看财务公开情况等方式，对全乡19个村的财务管理情况进行“地毯式”排查，重点查找村级财务中存在的管理漏洞和廉政风险点。截至目前，已完成16个村账务监督检查，推动问题整改5条，发现问题线索3条，谈话提醒2人，批评教育3人。这种“监督关口前移”的做法，有效防范了违规使用村级资金和“小微权力”腐败现象的发生。
2. 历史遗留问题破局，集体资产被盘活
在“三资”清理核查中，孟寨乡何二庄村的历史遗留问题得到妥善解决。该村100余亩集体坑塘是上世纪70年代末窑厂留下的废弃地，部分被村民填埋植树未缴租金，另有21亩被前任村干部低价出租且租金长期拖欠。在县纪委监委的督导下，孟寨乡、何二庄村干部深入走访群众、实地调查研究，召开党员大会、群众代表会，通过耐心沟通劝导，最终将144亩坑塘收回。随后，该村通过招商引资，将坑塘填埋后以每亩每年1300斤小麦的价格租给兰考县海通木业有限公司，为村集体增加收益26万余元。这一案例成为兰考县“三资”清理的典型，展示了监管工作带来的实际效益。
3. 数字平台加快应用，管理效率逐步提升
兰考县作为第二批国家数字乡村试点县，正加快推进农村三资平台应用。截至目前，全县已录入三资数据21810条，有效提升集体资产资源的使用效率，促进三资管理公开透明。2025年8月，面向河南省的区块链农村集体三资监督管理平台推介会在兰考县召开，该平台以“1+6”核心架构（1个区块链底层+三资统管、产权交易、合同管理等6大功能模块）实现全流程数字化监管，通过数据上链技术构建可信、可追溯、不可篡改的“农村三资一本账”。据参与试点的乡镇反馈，平台与银行系统深度对接后，乡镇及村工作人员台账登记与对账工作量减少超40%。孟寨乡作为兰考县的重要组成部分，正积极融入这一数字化监管体系。
二、主要做法与创新探索
孟寨乡财政所在“三资”监管工作中，形成了“监督联动、制度规范、数字赋能”三位一体的工作格局。
1. 监督联动：财政与纪委协同发力
孟寨乡建立了财政所与乡纪委的常态化联合督查机制。财政所发挥专业优势，重点审查财务账目的规范性、收支的真实性；纪委则侧重查找廉政风险点，对发现的问题线索及时跟进处置。这种“财政+纪检”的联动模式，实现了业务监督与纪律监督的有机融合，既解决了财政所单打独斗、监管手段有限的问题，也增强了监督检查的震慑力。在2025年的专项督查中，正是通过这种协同机制，及时发现并推动整改了一批财务管理不规范问题。
2. 制度规范：严把资金管理“五道关口”
在长期实践中，孟寨乡财政所总结形成了涉农资金监管的“五关”工作法：一是严把“公开关”，要求村级财务收支定期在村务公开栏公示；二是严把“备案关”，对村级重大经济合同、资产处置事项实行事前备案；三是严把“拨付关”，严格审核资金拨付的审批程序和附件材料；四是严把“管理关”，指导各村建立健全资产台账，定期盘点清查；五是严把“检查关”，常态化开展监督检查，发现问题立行立改。这“五关”环环相扣，构建起覆盖资金运行全过程的监管链条。
3. 数字赋能：借力县级平台提升效能
依托兰考县统一建设的农村三资监管平台，孟寨乡财政所积极推进村级财务数字化管理。通过平台应用，各村实现了资金收支线上审批、资产变动实时登记、经济合同电子化管理。特别是平台与银行系统对接后，“银村直连”线上报账审批功能让村级支出更加规范透明——所有支出必须经手人签字、证明人签字、村务监督审查、村集体理事长审批，再由报账员发起线上报账，村支书审签后转乡镇审批，通过后才能支出资金。这种全流程线上监管，有效杜绝了白条入账、坐收坐支等违规行为。
三、当前存在的问题与挑战
调研中也发现，尽管工作取得一定成效，孟寨乡“三资”监管仍面临一些共性难题和现实挑战。
1. 家底不清的问题仍有“死角”
一些村对集体资产缺乏全面系统的清查登记，存在资产台账不健全、资源性资产登记不准确等问题。特别是在坑塘、荒地等边角资源的登记上，有的村仍存在漏登、错登现象。个别村对历史形成的长期承包合同缺乏规范管理，有的合同条款不清晰、租金标准偏低，损害了村集体利益。正如基层干部所言，镇村干部如果对村集体“家底”不清，就像蒙着眼睛走路，既找不到方向，也会失去村民的信任。
2. 村级财务管理力量薄弱
“三资”管理专业性强，但村干部普遍年龄偏大、文化程度不高，对财务知识和信息化操作掌握不够。有的村报账员对电脑和系统操作不熟悉，线上报账时经常出错；有的村务监督委员会成员对财务审查“看不懂、不敢签”，监督作用难以充分发挥。虽然实行了“村财乡管”，但乡镇财政所仅5名工作人员，面对19个村的日常报账审核、定期监督检查，往往应接不暇。
3. 监督协同机制尚不完善
农村“三资”监管涉及财政、农业农村、审计、纪检监察等多个部门，但部门之间的信息共享和协同配合还不够顺畅。有的问题在不同部门之间“踢皮球”，有的重复检查增加了基层负担。县级层面虽然建立了三资监管平台，但平台数据与财政、农业农村等系统的衔接还不够紧密，数据“孤岛”现象依然存在。
四、进一步优化“三资”监管的路径思考
针对上述问题，结合孟寨乡实际和外地经验，提出以下优化建议：
1. 全面摸清家底，夯实监管基础
以兰考县农村三资平台全面应用为契机，对全乡19个村开展新一轮清产核资。重点盘查集体所属的土地、坑塘、林地等自然资源和各种固定资产、流动资产、债权债务，对“三资”的种类、存量、价值、权属和使用情况进行登记造册，做到应收尽收、账实相符。借鉴考城镇“一清二建三交易”的工作思路，在摸清家底的基础上，建立详细的三资台账，为后续资产盘活和交易奠定基础。对历史形成的超长期、低价承包合同，依法依规进行清理规范。
2. 深化数字赋能，提升监管效能
积极融入全县区块链农村集体三资监督管理平台建设，用好“1+6”核心架构的各项功能。推进村级财务支出全面实行“银村直连”线上审批，实现资金流向全程可追溯。探索建立“红黄绿”三色分类管理机制，对闲置资产（红色）、即将到期资产（黄色）、正常运营资产（绿色）分类施策、精准盘活。同时，推行“码上监督”，将村级财务收支、资产变动等情况生成二维码，让村民扫码即可实时监督，真正实现“阳光三资”。
3. 加强队伍建设，提升履职能力
一方面，加强对村级报账员和村务监督委员会成员的业务培训，通过专题讲座、现场指导、以案代训等方式，提升其财务知识和系统操作能力。另一方面，针对乡镇财政所力量薄弱的问题，探索聘请专业记账机构参与村级财务代理记账，采取“乡聘乡管”模式，由乡镇统筹解决经费。同时，健全财政所内部岗位责任制，实行会计出纳分离、一人多岗与相互制约相结合，既解决人手不足问题，又防范廉政风险。
4. 健全协同机制，形成监管合力
建立健全“纪委监委专责监督、职能部门行业监管、村级组织日常监督、群众广泛参与监督”协同发力的立体监督网络。在乡级层面，完善财政所与纪委的常态化联动机制，定期召开联席会议，互通情况、联查线索。在村级层面，充分发挥村务监督委员会作用，重大支出必须经民主理财小组审核，严格执行“四议两公开”制度。通过信息互通、线索联查、成果共用，真正织密“三资”监管之网。
五、结语
农村集体“三资”管理，事关乡村稳定与振兴全局。孟寨乡财政所的实践表明，只有坚持监督关口前移、制度规范先行、数字技术赋能，才能真正守牢村集体的“家底”。何二庄村百余亩坑塘的盘活案例告诉我们，规范“三资”管理不仅是为了堵漏洞、防风险，更是为了促发展、惠民生。下一步，孟寨乡财政所将继续深化“三资”监管工作，在摸清家底、数字赋能、队伍建设上持续用力，为乡村振兴注入坚实的财力保障和清廉动力。（张克文）
