中新河南网9月20日电：乡村振兴，财政先行。乡镇财政所作为国家财政体系的“神经末梢”，既是惠农政策的执行者，也是乡村资源的守护者，更是产业发展的助推者。兰考县孟寨乡地处豫鲁两省三县交界，总面积约40平方公里，辖19个行政村，人口3.2万，是典型的农业乡镇。近年来，孟寨乡财政所立足基层实际，聚焦产业兴旺、资金监管、民生保障等关键环节，探索出了一条财政服务乡村振兴的有效路径。本报告基于对孟寨乡财政所的实地调研，系统梳理其在服务乡村振兴战略中的实践做法，分析面临的挑战，并提出深化提升的对策建议。

 

 

  党的二十大报告明确提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在乡村振兴战略中承担着资金保障、政策引导、监督管理等重要职能。乡镇财政所作为最基层的财政管理机构，直接面对农村、服务农民，其作用发挥如何，直接影响乡村振兴战略的实施成效。

 

  孟寨乡财政所现有工作人员5人，平均年龄29岁，是一支年轻化、高学历的队伍（本科学历2人，大专学历3人）。近年来，该所以创建“省级规范化财政所”为目标，内设综合便民服务大厅，实行“一站式”服务，在服务乡村振兴方面进行了积极探索。特别是在争取项目资金、盘活闲置资源、规范“三资”管理、创新服务方式等方面，形成了一些具有本地特色的实践经验。

 

 

  （一）争取项目资金，夯实乡村振兴“硬支撑”

 

  乡村振兴，投入是关键。孟寨乡财政所积极发挥职能优势，主动对接上级政策，争取各类项目资金落地，为乡村基础设施建设和产业发展注入“源头活水”。

 

  以工代赈项目落地见效。 2024年，孟寨乡2025年以工代赈示范工程项目成功获批中央预算内资金680万元，项目计划总投资800万元，主要涉及孟寨村、何二庄村道路工程，将改建两村通村道路和巷间小道、新建两村雨水管网工程项目。该项目预计发放劳务报酬275.30万元，将吸纳240余名群众在家门口务工就业。财政所全程参与项目申报、资金监管和劳务报酬发放监督，确保“赈”的初心落到实处，既改善了农村基础设施，又带动了困难群众就业增收。

 

  涉农资金统筹整合。 财政所建立涉农资金项目库，统筹整合各类财政资金，集中投向乡村振兴重点领域。通过“资金跟着项目走、项目围绕产业转”的机制，确保财政资金精准投放、高效使用。同时，积极对接县级层面的中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目，借鉴“红色焦桐·民族乐器”项目的成功经验，探索适合孟寨乡的产业发展路径。

 

  （二）盘活闲置资源，培育集体经济“新动能”

 

  农村闲置资源是沉睡的资产，唤醒这些资源是壮大村级集体经济的重要途径。孟寨乡财政所配合乡政府，在盘活闲置资产方面进行了有益探索。

 

  共富工坊让“闲房”变“工坊”。 在孟寨乡虎羊寨村，一座闲置的校舍如今焕发了新生机。在乡政府鼓励下，返乡创业人员陈豪战利用虎羊寨闲置校舍建设“菊城妈妈共富工坊”——河南福品多工艺品有限公司，发展手工编织产业。目前，该公司引进编艺产品20多种，产品远销欧洲、加拿大等多个国家和地区，带动1800余名留守妇女掌握手工编织技术，实现人均月增收1000多元。公司还将盈利的20%纳入村集体经济收入，用于村内养老、助餐等服务，实现了集体增富、妇女增收、企业增效。

 

  财政所在这一过程中发挥了多重作用：协助办理相关审批手续，落实乡土人才返乡创业激励政策；指导村集体与企业的合作模式设计，确保集体收益合理分配；对工坊运营进行财务指导和监管，保障规范运行。这种“财政引导+村企合作+群众参与”的模式，让“小工坊”撬动了“村域富”。

 

  坑塘治理变“包袱”为“财富”。 在何二庄村，100余亩集体坑塘是上世纪70年代末窑厂留下的废弃地，长期处于闲置状态，部分被村民占用。财政所联合乡纪委、村委会，通过深入走访、召开党员大会和群众代表会，最终将144亩坑塘收回集体。随后，通过招商引资，将坑塘填埋后以每亩每年1300斤小麦的价格租给兰考县海通木业有限公司，为村集体增加收益26万余元。这一案例成为兰考县“三资”清理的典型，展示了盘活闲置资产带来的实际效益。

 

  （三）创新金融服务，织密产业风险“防护网”

 

  农业产业面临自然灾害和市场波动的双重风险，财政所积极探索“财政+金融”服务模式，为农业产业发展保驾护航。

 

  推广“保险+期货”试点。 兰考县作为花生种植大县，花生种植面积达25万亩，是当地农业经济的核心支柱之一。孟寨乡财政所积极配合县级层面，向农户宣传花生“保险+期货”试点政策，协助做好参保组织工作。该试点项目由郑商所联合河南省财政厅启动，采用“省财政补贴25%+县财政补贴22.14%+农户自缴10%”的分担机制，2024年项目覆盖花生种植面积9.04万亩，农户自缴保费仅11元/亩，获赔79.93元/亩，赔付金额达722.88万元。财政所通过政策宣讲、协助参保、监督理赔等环节，让这一金融创新真正惠及农户，帮助他们从“看天吃饭”走向“未雨绸缪”。

 

  协调涉农贷款支持。 财政所主动对接金融机构，为辖区新型农业经营主体搭建融资桥梁。通过建立企业需求库，及时掌握合作社、家庭农场的资金需求，协调农商银行等金融机构提供针对性贷款支持。同时，参与农户信用评价体系建设，将财政补贴使用效率、纳税记录等转化为可视化信用评分，与贷款额度、政策扶持力度挂钩，形成“信用有价”的良性循环。

 

  （四）规范“三资”管理，守好集体家底“钱袋子”

 

  农村集体资金、资产、资源是乡村振兴的物质基础，也是群众最关切的共同财富。孟寨乡财政所将“三资”监管作为重中之重，多措并举提升规范化水平。

 

  财政纪委联动督查。 建立财政所与乡纪委的常态化联合督查机制，2025年以来对全乡19个村的“三资”管理进行专项监督检查。通过查阅账簿、走访座谈等方式，已完成16个村账务监督检查，推动问题整改5条，发现线索3条，谈话提醒2人，批评教育3人。这种“监督关口前移”的做法，有效防范了违规使用村级资金和“小微权力”腐败现象的发生。

 

  数字赋能提升效能。 积极融入全县区块链农村集体三资监督管理平台建设，推进村级财务数字化管理。通过平台应用，各村实现了资金收支线上审批、资产变动实时登记、经济合同电子化管理。特别是平台与银行系统对接后，“银村直连”线上报账审批功能让村级支出更加规范透明，有效杜绝了白条入账、坐收坐支等违规行为。

 

  严把资金监管“五关”。 在实践中总结形成涉农资金监管的“五关”工作法：严把“公开关”，要求村级财务收支定期公示；严把“备案关”，对重大经济合同实行事前备案；严把“拨付关”，严格审核资金拨付程序；严把“管理关”，指导建立资产台账定期盘点；严把“检查关”，常态化监督检查。这“五关”环环相扣，构建起覆盖资金运行全过程的监管链条。

 

  （五）优化便民服务，打通政策落地“最后一公里”

 

  针对乡镇群众“办事远、流程慢”的痛点，孟寨乡财政所不断创新服务方式，提升服务效能。

 

  “一站式”窗口服务。 财政所内设综合便民服务大厅，将惠农补贴申报、政策性农业保险办理、村级财务咨询等业务集中办理，实行“首问负责制”，让群众“进一扇门、办所有事”。

 

  上门服务暖民心。 借鉴外地经验，探索“流动服务站”模式，定期组织工作人员到偏远村现场办公，将服务窗口搬到群众家门口。特别是在惠农补贴发放、政策宣传等环节，主动上门为行动不便的老年人、残疾人提供服务，真正打通政策落地“最后一公里”。

 

  惠农政策精准宣传。 通过发放宣传单、村务公开栏、微信群等多种渠道，广泛宣传各项惠农政策。针对“保险+期货”等专业性较强的政策，组织专题宣讲会，用通俗易懂的语言向农户讲解政策要点和参保流程，提高政策知晓率和覆盖面。

 

 

  尽管工作取得一定成效，但调研中也发现，孟寨乡财政所在服务乡村振兴战略中仍面临一些现实困难和挑战。

 

  （一）财源基础薄弱，资金保障能力有限

 

  孟寨乡缺乏稳定的本土税源，财政运行高度依赖上级转移支付，属于典型的“输血型”财政。虽然通过争取项目资金解决了一部分投入问题，但与乡村振兴的庞大资金需求相比，仍是杯水车薪。村级集体经济虽然有所发展，但多数村仍处于起步阶段，自我“造血”能力不足，难以形成可持续的财力支撑。

 

  （二）监管力量不足，精细化水平有待提升

财政所仅5名工作人员，却要承担全乡19个村的“三资”监管、惠农补贴发放、项目资金管理、会计服务等多项职责，工作量与人员配备之间的矛盾日益突出。特别是在项目资金监管方面，难以做到全过程、全方位的精细化监管，存在一定的监管盲区。

 

  （三）村级财务管理基础薄弱

 

  部分村干部对财务管理工作重视不够，报账员专业能力不强，存在凭证不规范、报账不及时等问题。村务监督委员会作用发挥不够充分，有的成员对财务知识掌握不够，难以真正履行监督职责。虽然实行了“村财乡管”，但财政所代记账的模式也在一定程度上弱化了村级组织的财务管理主体责任。

 

  （四）数字化应用水平有待提高

 

  虽然全县已建成农村三资监管平台，但部分村干部对系统操作不熟悉，存在“会用但用不好”的问题。财政所工作人员需要花费大量时间指导村级操作，增加了工作负担。同时，平台数据与财政、农业农村等系统的衔接还不够紧密，数据“孤岛”现象依然存在。

 

 

  针对上述问题，结合孟寨乡实际和外地先进经验，提出以下对策建议：

 

  （一）培植财源与争取支持并举，增强保障能力

 

  一方面，立足本地资源禀赋，积极培植可持续财源。继续深化“共富工坊”模式，盘活闲置校舍、旧村室等资产，引进劳动密集型产业，壮大村级集体经济。支持特色农业发展，通过“保险+期货”等金融工具降低产业风险，提升农业附加值。另一方面，精准对接上级政策，积极争取项目资金。特别是在以工代赈、农村公益事业建设等领域，做好项目储备和申报工作，力争更多资金落地孟寨。

 

  （二）创新监管机制，提升“三资”管理水平

 

  深化财政所与纪委的联动监督机制，定期开展专项督查，及时发现和纠正问题。推进村级财务规范化建设，统一凭证、账簿、报表格式，规范报账流程。加强对村级报账员的业务培训，提升专业能力。借鉴外地“群众定项目、群众督过程、群众评成效”的经验，完善民主理财机制，让群众真正参与“三资”管理全过程。

 

  （三）强化队伍建设，提升履职能力

 

  针对人员少、任务重的矛盾，一方面积极向上级争取增加人员编制，另一方面通过优化内部岗位设置、推进一人多岗提高工作效率。加强业务培训，特别是对新入职年轻干部的传帮带，通过“以案代训”、参与县级专项检查等方式，在实践中提升业务能力。健全内部考核机制，将资金监管绩效、服务质量与个人考评挂钩，激发工作积极性。

 

  （四）深化数字赋能，提高监管效能

 

  用好全县农村三资监管平台，推进村级财务全面数字化管理。探索建立资产“红黄绿”三色分类管理机制，对闲置资产（红色）、即将到期资产（黄色）、正常运营资产（绿色）分类施策、精准盘活。推行“码上监督”，将村级财务收支、资产变动等情况生成二维码，让村民扫码即可实时监督，真正实现“阳光三资”。

 

  （五）完善协同机制，形成工作合力

建立健全财政、农业农村、纪检监察等多部门协同监管机制，定期召开联席会议，互通情况、联查线索，形成监管合力。在村级层面，充分发挥村务监督委员会作用，重大支出必须经民主理财小组审核，严格执行“四议两公开”制度。加强与金融机构的协作，推广“政银企+农户”对接模式，为产业发展提供融资支持。

 

 

  服务乡村振兴战略，是新时代赋予乡镇财政所的重要使命。兰考县孟寨乡财政所的实践表明，乡镇财政工作不能局限于传统的“账房先生”角色，而要主动转型为乡村振兴的“服务员”“监督员”“参谋员”。通过争取项目资金夯实硬件基础，盘活闲置资源培育集体经济，创新金融服务化解产业风险，规范“三资”管理守好集体家底，优化便民服务打通政策落地“最后一公里”，乡镇财政所完全可以在乡村振兴的大舞台上大有作为。

 

  当然，面对财源薄弱、监管力量不足等现实困难，还需要上下联动、多方协同，进一步完善财政体制、加大支持力度、创新工作机制，为乡镇财政服务乡村振兴创造更好的条件和环境。唯有如此，才能真正让财政资金发挥最大效益，让乡村振兴的蓝图在基层落地生根、开花结果。（张克文）