中新河南网1月22日电：乡镇财政是国家财政体系的基础，也是保障基层政权运转、落实惠农政策、服务乡村振兴的关键环节。兰考县孟寨乡地处豫鲁两省三县交界，属于典型的农业型乡镇，面临着财源结构单一、收支矛盾突出等共性难题。本报告基于对孟寨乡财政所的实地调研，深入剖析其在财源薄弱背景下的运行现状、主要困境，并结合实际探索突围路径，以期为同类地区乡镇财政可持续发展提供参考。

 

 

  孟寨乡位于兰考县东北部，总面积约40平方公里，耕地3.5万亩，辖19个行政村，总人口3.2万。近年来，随着脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，乡域基础设施和公共服务水平稳步提升，但财政运行“紧平衡”状态仍未根本改变。

 

  1. 收入结构：依赖上级转移支付

 

  由于缺乏规模以上工业企业和支柱税源，乡级自有财力极其薄弱。税收收入主要来自零散的个体商贸和小微企业，占财政总收入比重不足[10]%，财政运行高度依赖中央及省、县级转移支付资金，呈现出典型的“输血型”特征。

 

  2. 支出压力：刚性支出持续增长

 

  人员工资、机构运转等基本支出占可用财力的绝大部分。随着公共服务标准提高，村级组织办公经费、人居环境整治、疫情防控等刚性支出逐年增加，财政收支矛盾日益凸显。

 

  3. 管理现状：规范化水平稳步提升

 

  目前财政所现有工作人员5人，实行“一站式”便民服务。在资金监管方面，推行“村财乡管”和惠农补贴“一卡通”，联合乡纪委开展村级“三资”专项督查，在规范财务管理方面取得了一定成效。

 

 

  孟寨乡财政运行面临的困境，既是客观条件制约的结果，也折射出当前农业型乡镇财政的普遍痛点。

 

  困境一：财源建设之困——无稳定税源，“造血”功能严重不足。

 

  税基窄小： 乡域经济以传统种植业为主，产业链条短，附加值低，对财政的直接贡献几乎为零。

 

  招商瓶颈： 受限于区位条件和土地指标，招商引资难度大，即便引进小型企业，也存在税源不稳定、税收周期长等问题。

 

  村级集体经济薄弱： 全乡19个村中，多数村集体收入来源单一（主要为土地流转服务费或上级补助），缺乏可持续的经营性收入，部分村甚至难以维持日常运转。

 

  困境二：收支平衡之困——硬性支出多，配套压力大

 

  配套资金压力： 在落实上级项目（如道路建设、农田水利）时，往往要求乡级配套资金，在财力吃紧的情况下，配套资金难以足额落实，影响项目落地。

 

  历史债务包袱： 部分村存在因过去公益事业建设形成的往来款项长期挂账问题，虽然数额不大，但清收困难，挤占了有限的村级经费，存在潜在的财务风险。

 

  刚性叠加效应： 人员增资、社保缴费基数上调等政策性增支因素，使本已紧绷的“吃饭财政”雪上加霜。

 

  困境三：基层治理之困——监管任务重，队伍力量弱

 

  资金监管链条长： 随着乡村振兴衔接资金、各类惠农补贴资金密集下达，资金监管的广度和难度急剧增加。部分项目资金采取县级报账制，乡镇总预算会计无法全面掌握资金流向，存在监管盲区。

队伍力量与专业素养不足： 财政所仅5名工作人员，且多为近两年新入职的年轻人，虽然学历高、干劲足，但面对繁重的资金核算、项目验收、报表统计等工作，往往应接不暇，业务经验有待积累。

 

 

  面对困境，孟寨乡财政所并未被动“等靠要”，而是立足实际，在“开源、节流、严管、提能”四个方面进行了积极探索。

 

  1. 向内挖潜，在“开源”上找出路

 

  盘活闲置资产： 配合乡政府对全乡闲置校舍、旧村室、坑塘等资产进行全面清查，通过租赁、入股等方式盘活，增加村集体收入。例如，虎羊寨村通过清理规范承包合同，实现了集体收入从无到有的突破。

服务本土经济： 改变“撒大网”招商思路，重点服务好本土小微企业（如板材加工、特色种植合作社），通过优化营商环境，涵养费源，力求“留住本地人，发展本地业，产生本地税”。

 

  2. 精细管理，在“节流”上做文章

 

  硬化预算约束： 牢固树立“过紧日子”思想，严格压缩非必要、非刚性支出，确保每一分钱都花在刀刃上。

    

  强化“三资”监管： 联合乡纪委建立常态化督查机制，严把村级资金使用的“公开关、审批关、报账关”。2025年通过专项督查推动问题整改5条，有效防止了集体资金流失。

   

  清理往来款项： 对历史遗留的往来账款建立台账，分类施策，能收回的尽量收回，确属死账的按规定程序核销，减轻包袱。

 

  3. 创新机制，在“严管”上堵漏洞

 

  推进资金统管： 积极对接上级财政部门，探索将所有财政性资金（包括直达资金、项目资金）纳入乡镇总预算会计统一核算，强化全过程监督。

 

  透明化公开： 依托便民服务大厅和村务公开栏，全面公开惠农补贴发放、村级财务收支情况，从源头上预防微腐败。

 

  4. 提升素质，在“提能”上下功夫

 

  以案代训： 针对年轻干部经验不足的问题，通过老同志传帮带、参与县级专项检查等方式，在实践中提升业务能力。

 

  健全内控： 完善岗位责任制，实行会计出纳分离、一人多岗与相互制约相结合，既解决人手不足问题，又防范廉政风险。

 

 

  孟寨乡财政所的实践表明，在财源薄弱的大背景下，乡镇财政不可能单纯依靠“输血”解困，必须走“造血”与“严管”相结合的内生发展之路。

 

  建议：

 

  1. 上级层面： 进一步完善省以下财政体制，加大对农业乡镇的一般性转移支付力度，适度减免或取消困难乡镇的配套资金要求，让基层“轻装上阵”。

 

  2. 县级层面： 加强对乡镇财政所的业务指导和信息化支持，推动财政数据共享，减轻基层重复填报负担；建立常态化培训机制，提升基层财政人员专业素养。

 

  3. 乡级层面： 坚定不移培植财源，扶持“一村一品”特色产业，壮大村级集体经济；同时，严守财经纪律，强化资金监管，确保财政运行安全、规范、可持续。

 

  只有上下联动、内外兼修，才能真正破解财源薄弱背景下乡镇财政的运行困局，为乡村振兴提供坚实的财力保障。（张克文）