中新河南网12月12日电：为了解全县农村房屋节能改造和品质提升项目建设，特别是在事权与支出责任划分、主体责任落实、资金合理使用等方面的情况，我县财政局组织相关股室人员对全县农村房屋节能改造和品质提升的现状及资金的投入使用情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

 

 

  党的十九届五中全会作出关于实施乡村建设行动的决策部 署，指出要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快农业农村现代化进程，农房和村庄建设现代化是乡村建设的重要内容。根据《住房和城乡建设部 财政部 民政部 国家乡村振兴局 关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》（建村〔2021〕35 号）《河南省住房和城乡建设厅 关于印发河南省农村房屋节能改造和品质提升试点工作实施方案的通知》（豫建村〔2021〕318号）《兰考县农村房屋节能改造和品质提升试点工作实施方案》（兰住建〔2021〕110号）《河南省农村住房节能改造与品质提升技术导则（试行）》等文件要求，对兰考县 14 个乡镇 580 户低收入群体的房屋进行抗震加固及品质提升改造，对住房气密性差、室内光环境不足、供暖设施落后、功能空间划分不合理等情况，结合农村低收入群体等重点对象的实际需求，通过实施建筑节能改造、改善室内光环境、房前屋后环境、更新水电管线、合理划分功能空间等措施，提高农房保温隔热性能和节能水平，提升农房使用功能和建筑风貌，改善农村住房条件和居住环境。 

 

 

  10月中旬，调研组通过资料研读、实地调研等关键环节，突出结果导向，遵循高度关联、重点突出、量化易评等原则开展调研工作，本次调研主要关注点：一是项目建设初期预算编制的科学性、政府采购招投标流程的合法性以及资金使用的合规性；二是项目实施过程中管理制度的健全性、制度执行的有效性；三是项目建设、验收、产生效益及受益群众的满意度等情况。通过分析问题原因，提出改进建议，进一步提高财政资源配置效率和资金使用效益。 

 

 

  兰考县住房和城乡建设局在充分尊重改造户意愿的前提下， 完成年度农村危房改造和抗震改造任务，实施农村房屋节能改 造和品质提升建设工作。以改善农村住房条件及和居住环境为 导向，按照《河南省农村住房节能改造与品质提升技术导则（试行）》内容对六类对象进行房屋改造，一定程度上提升了农民居住条件和居住环境及兰考县乡村风貌。 

通过收集项目资料及实地查看，房屋改造和提升项目主要内容是对兰考县 14 个乡镇 580 户低收入群体的房屋进行抗震改 造及品质提升改造。房屋改造和提升项目共投入 2615.4 万元， 均为中央财政补助资金，实际到位资金 2615.4 万元，资金到位率 100.00%，实际支付资金 1500.00 万元，到位资金执行率 

57.35%。

 

 

  （一）主要经验做法 

 

  1.项目经过集体决策，保证项目流程规范性 

 

  兰考县住房和城乡建设局对房屋改造和提升项目进行充分讨论并经过集体决策,前期立项文件保存完整,同时委托第三方 编制了可行性研究报告，合理测算单户房屋改造成本及总体改 造估算金额，为项目预算编制提供详细的数据参考，在一定程度上保证预算的合理及立项程序的规范、有效。 

 

  2.项目采用分标段招标，有助于提高工作效率 

 

  经查看项目招投标资料及与工作人员沟通发现，该项目因房屋位置较为分散，兰考县住房和城乡建设局将项目分成两个标段对施工单位及监理单位进行公开招标，将项目分配给具有相应能力的单位。该方式公开透明，一定程度上降低了项目独揽，利益私吞等问题发生的可能性，提高了工作效率。 

 

  （二）存在的问题及原因分析 

 

  2.项目实际成本无法核算，资金未按规定支付 

 

  一方面兰考县住房和城乡建设局提供的工程分户结算清单 

 

  仅显示工程量，未显示具体资金量，另一方面被评价单位仅提供了一标段竣工结算汇总表，无法完整准确核算该项目的实际项目成本。除此之外，兰考县住房和城乡建设局与“河南普唐建筑工程有限公司”及“河南元合中鑫建设工程有限公司”签订框架合同均显示，合同签订后支付总工程款的30%，目前支付比例为 28.68%，未按照合同约定支付资金。 

 

  3.管理制度待完善，档案管理不规范 

 

  截至评价日，评价组未见关于该项目的财务管理、采购管理、资金管理、工程质量监管及后期管护等制度；其次，经查看“一户一档”资料发现，纸质档案资料均不齐全，仅见身份证、户口本复印件、农村房屋节能改造和品质提升申请书及申请审批表，未见品质提升诊断表、鉴定报告、验收记录表等资料，且部分农村房屋节能改造和品质提升申请审批表中存在县级审批意见未签字盖章及验收记录表中施工验收情况记录、是否通过抗震加固等实质性内容均未填写等情形。 

 

  4.工程完工时间不明，项目验收不及时 

 

  根据《兰考县农村房屋节能改造和品质提升试点工作实施方案》显示施工阶段:2022 年 1 月 1 日-2022 年 5 月 31 日，验收阶段:2022 年 6 月 1 日-2022 年 6 月 30 日，后期由于新冠疫情及招标等因素影响，结合与施工方签订合同及监理日志显示竣工日期为 2022 年 8 月 8 日，但进度月报表显示该项目于 2022年 11 月竣工，竣工时间相互矛盾，无法判断。其次，《兰考县农村房屋节能改造和品质提升试点工作实施方案》显示验收时间为 1 个月，受新冠疫情及其他因素影响，大范围验收时间为 2023 年 1 月，通过农村住房节能改造与品质提升工程验收记录表显示最终验收完成时间为 2023 年 4 月 19 日，验收工作未及时完成。 

 

  5.改造质量有待提高，居住环境改善率低 

根据调研发现，该项目竣工半年左右，部分改造房已经存在墙皮、电线及吊顶脱落、地砖裂缝等情况，项目改造质量有待提高。其次，部分改造户反映居住环境未得到明显改善。 

 

 

  （一）合理设置绩效目标，提高绩效指标明确性 

建议项目单位在制定绩效指标时以项目实施的主要任务和 实施内容为基础，结合项目特点及预计产生的效益，合理制定绩效目标和指标，提高绩效目标的科学性、合理性，同时将绩效指标尽量细化和量化，便于考核项目的实施情况。 

 

  （二）准确把控项目成本，加强资金支付进度 

要重视基本建设项目竣工财务决算工作，加强对竣工财务决算的组织领导，增强与第三方部门间沟通协作，及时编制竣工财务决算报告，保证竣工财务决算的真实、完整，准确把控项目成本。其次，及时对资金使用情况进行有效的监管和自查，保证资金的支出进度匹配项目的实施进度，跟踪资金的使用情况，提高资金执行率，使财政资金发挥其该有的效益。 

 

  （三）完善管理制度，加强档案管理 

 

  兰考县住房和城乡建设局应进一步建立健全管理制度，加强相关制度建设,确保相关工作有据可依。同时，工作人员要认真、仔细并及时的制作相关档案，将纸质档案目录、身份证和户口本复印件、农村住房安全性鉴定报告、农村住房抗震鉴定报告、农村住房加固质量鉴定报告等资料收集整理成册，并妥善保存相关资料。 

 

  （四）严格监管项目进度，及时开展验收工作 

兰考县住房和城乡建设局应严格把控项目进度，根据项目实施情况及时调整项目工作时间，确保项目按时保质完工。同时在项目完工后及时对房屋进行验收，保证改造户及时入住。 

 

  （五）提高项目改造质量，强化责任意识 

 

  增强项目单位及施工单位责任意识，将项目改造质量放在施工工作首位，确保农户住房安全，消除改造房安全隐患，同时，明确项目后续管理的行政推动措施及责任制，对项目实施监督指导和跟踪问责。其次，制定相关质量监督措施，确保施工单位不存在偷工减料，以次充好行为。（高亢）