中新河南网12月20日电：为了解全县“城乡环卫一体化项目”建设，特别是在事权与支出责任划分、政府主体责任落实、资金合理使用等方面的情况，我们对全县“城乡环卫一体化项目”的现状及资金的投入使用情况进行了专题调研。

 

  一、项目基本情况

  

 （一）项目概况

  

  1.项目背景

 

  为深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平生态文明思想，兰考县市容环境卫生服务中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步推进城乡环卫一体化工作，于2018年采用公开招标的方式，引进高标准保洁公司，实施市场化运作模式，建立健全的收运处置体系，推动人居环境卫生水平提升。为进一步提高全县环境卫生质量和管理水平，建立标准化、规范化、精细化城乡道路环卫作业制度，统筹城乡环卫协调发展，打造兰考环卫作业标准，依据《河南省城市道路环卫机械化作业规程》（豫建城〔2017〕52号）等文件精神，兰考县人民政府结合兰考县实际，下发了《兰考县人民政府办公室 关于引发兰考县乡镇（街道）环卫作业市场化运作考核奖惩办法的通知》（兰政办〔2018〕40号）。办法中对考核范围及办法、作业标准、奖惩办法及保障措施等均做出了详细规定，进一步加强了投入和监督考核力度。

 

  2.项目预算及资金来源情况

 

  兰考县2021年城乡环卫一体化项目计划使用资金4835.22万元，资金全部来源于县级财政资金。

 

  3.资金安排情况

 

  兰考县2021年城乡环卫一体化项目共使用资金4660.54万元，对全县12个乡镇及兰阳街道办、仪封园艺场部分辖区内进行综合清扫保洁、洒水降尘、生活垃圾收集转运、垃圾中转站运行管理、公厕保洁管理等。

 

  4.项目主要内容及实施情况

 

  兰考县2021年城乡环卫一体化项目于2018年5月进行公开招标，中标公司为北控城市服务（兰考）有限公司，服务期限为：2018年11月1日-2030年10月31日，共12年。2021年，项目持续对兰考县各乡镇（街道）辖区内开展综合清扫保洁，洒水降尘（包括所有国道、省道、县道、乡道、村道、游园、广场等)，生活垃圾收集转运，垃圾中转站运行管理，设备维护保养，公厕保洁管理，粪便物收集，洁具维护，坑塘、沟渠、林地定期清零等工作。

 

  5.项目实施单位基本情况

 

  2021年城乡环卫一体化项目由兰考县市容环境卫生服务中心（原兰考县市容环境卫生管理局）主管实施，其主要职责有：（1）贯彻落实环境卫生工作的方针、政策和法律、法规、规章；（2）负责制定县城乡环境卫生事业的发展规划和年度计划，并组织实施；（3）统一管理县城环境卫生工作，依法对县城环境卫生实施监督检查和管理；（4）负责对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的审批和对关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的核准；（5）负责制定城市生活垃圾处理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处理设施的布局、规模和处置方式；（6）负责对县城区的街道进行清扫保洁，并实施垃圾清运无害化处理，对果皮箱、垃圾中转站等环卫设施进行维护和保洁；（7）负责对城市生活垃圾处理场的监督和管理；（8）负责县域生活垃圾集运系统的监督考核及乡镇生活垃圾的运输。

 

  二、项目主要经验及做法

 

  （一）夯实制度基础，加强团队建设

 

  对项目督查细则、考核扣款与绩效考核挂钩等规定进行修订，对督查中每类人员的工作标准进一步进行量化，操作更为方便。考核扣款文件，把人员工资进行划分档次，不仅把考核结果与绩效进行挂钩，同时与工资进行关联，通过制度约束，进一步提高员工责任意识。2021年，根据考核结果对13名乡镇经理进行了奖惩，对400余名工作不到位的保洁员进行了处罚，有效调动了各级各类人员的积极性。

 

  （二）抓好各类培训，切实提高人员任职能力

 

  为提高各乡镇监管人员的任职能力，利用每周会议时间组织学习《兰考城乡环卫一体化服务合同》、集团《环境卫生标准化作业手册》以及各项规章制度，明确各级责任。并开展交流讨论，在讨论中取长补短，共同进步。针对一线员工不同工作，开展了司机车辆操作培训、交通法规常识培训、中转站设备操作培训、新入职人员安全操作培训，并邀请县交警支队及消防支队分别针对驾驶员开展了安全驾驶培训和消防知识培训。

 

  （三）抓好人员尽职，稳步提升作业质量

 

  作业质量是企业的生命线，质量的好坏，关系项目的生存与发展。兰考县市容环境卫生服务中心会同有关责任部门制定了“四盯”要求，项目围绕“四盯”抓好日常制度落实，提升作业质量。一是盯死垃圾清转运。通过人员督查与智慧环卫系统，紧盯司机作业情况，对于不落实的情况加大处罚整改力度，通过科技手段抓好司机尽责，从而达到提升作业效果的目的；二是盯牢坑塘沟渠这一难点。项目年初制定了巡查计划，要求每周对所有村外的坑塘沟渠进行一次巡查，对于巡查出来的问题立行立改；三是盯住镇区这一重要地点。镇区是各级政府所在地，也是需要重点作业的路段。这块项目实行机械与人工相结合的模式，加大机械清扫的频次和力度，保证镇区的干净整洁；四是盯着村内普扫及公厕管理。通过查保洁员的上岗率抓好普扫工作落实，每村保洁员通过水印照片的形式将每天二普扫的照片传到群里，督促工作落实。

 

  三、存在的问题

 

  （一）环卫政策宣传不足

  目前，环卫工作难以开展的大部分原因是环卫政策宣传不到位，导致居民环境卫生意识不足。乱扔垃圾、随意倾倒垃圾、不爱护公共卫生等现象严重。社会在发展，文明在进步，但村民长期形成的卫生习惯和生活方式很难改变，加之环卫政策宣传不足，导致环卫工作量加大，环卫工作难以开展。

 

  （二）环卫管理长效机制建设不足

 

  1.未单独设置环卫管理监督机制

 

  兰考县市容环境卫生服务中心已制定《兰考县乡镇（街道）环卫作业市场化运作考核奖惩办法》，该制度对考核办法、作业标准、奖惩措施等做出了详细要求，但未单独设置环卫管理监督机制，仅在办法中明确了保障措施。

 

  2.环卫管理监督制度不健全。

 

  在现场调研过程中，虽然有专人进行巡逻监督管护工作，且保洁人员每天进行拍照记录管护工作情况并上传至工作群，但没有明确的监督制度要求，难以发挥监督作用。

 

  3.环卫基础设施难以满足需求

从居民问卷调查结果来看，居民反映城区环卫基础设施还是难以满足需求，保洁人员反映部分公厕基础设施较差，保洁工作难以开展。

 

  4.保洁人员配备不足

 

  在实地调研过程中，发现有些区域面积很大，但只有一名或者两名管护人员，部分区域保洁人员配备不足，管护工作难度较大。

 

  （三）环卫安全意识培养不足，安全事故频发

 

  兰考县2021年城乡环卫一体化工作共发生事故18起，其中交通事故15起，安全生产事故2起，突发疾病1起；三级事故8起，占比事故率的47.06%。15起交通事故分析原因：3起车速过快导致的追尾，10起是刮蹭，2起是车辆停放位置问题引起。环卫工人安全政策培养不足，导致环卫工作安全事故频发。

 

  四、有关建议

 

  （一）加大环卫宣传，提高居民环境卫生意识

 

  1.拓宽宣传渠道。

 

  随着互联网发展，各种新的可运用宣传途径应运而生。部分居民环保意识不够强，一定程度上与环保宣传力度不够有关。有效的宣传有利于提升居民的环保意识。可通过微博、微信、抖音等新媒体开展环保宣传，使之成为开展环境保护宣传的重要阵地。应进一步加强对未成年人的环境保护教育，未成年人是祖国的未来，可持续发展是惠及一代又一代人的大事，在对成人进行环保教育的同时，应加强对青少年进行环境保护教育；同时应积极开展环境卫生整治等活动，增强辖区居民的环境保护意识。

 

  2.增强政府部门导向作用

 

  政府是环保政策的制定者，政府制定的规定与执法具有强制性，可有效促进居民树立环境保护意识。通过制定政策、加强监督、精准执行等，推动居民树立环保意识。政府应统筹各方力量，协调经济发展与环境保护，制定环保政策，发挥宣传作用，以增强居民环保意识。

 

  （二）强化内部管理，推进环卫管理长效机制建设

 

  环卫管理长效机制是规范环卫管理，提升城区环卫管理水平的有效举措，兰考县市容环境卫生服务中心应当制定健全、稳定，能长期保证环卫管理正常运行并发挥预期功能的制度体系，能随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。

 

  1.健全环卫管理监督机制，明确责任分工

 

  兰考县市容环境卫生服务中心作为牵头部门，要明确各单位主体监督责任，进行开展业务指导和督查考核，每天对辖区内保洁公司作业情况进行巡查。

 

  2.落实管护规范

 

  要对标国家及省标准规范，制定保洁质量、安全管理、清运作业等操作规程，确保各项工作有章可循、有规可依。

 

  3.配齐管护人员

 

  结合实际，充分考虑地域范围、使用频率等因素，配备足够数量的保洁人员及维修人员，按操作规程开展卫生清扫、设施维护、粪污清理等工作。

 

  4.强化监督检查

 

  有关部门及单位要加强对管护工作的督促检查力度，确保运维管护责任落到实处。要结合实际开展考评，发现问题及时整改，落实整改措施。

 

  （三）提高环卫工人的安全意识，避免安全事故发生

 

  1.开展交通安全培训

 

  应定期对环卫工人开展交通安全培训，进一步对交通法规、操作规章等进行更加深入地学习，重点对驾驶员疲劳驾驶、超速驾驶、带情绪驾驶三个方面进行讲解。

 

  2.观看交通事故警示教育片

 

  通过观看交通事故警示教育片，结合近期发生的交通事故的案例及环卫作业易发生交通事故的情形，详细分析环卫驾驶员和清扫保洁的环卫工人在作业中存在的一些交通隐患，提醒环卫工作者安全第一，在确保自身安全的前提下进行作业，杜绝不规范作业，严格遵守交通法规。

 

  3.环卫车辆应定期进行养护

 

  对各类环卫作业车辆要定期组织全面检查和养护，确保车辆性能良好，运转正常，消除事故隐患。

 

  4.规范环卫工人作业行为

 

  环卫工人要进一步强化安全意识，在日常作业中必须穿戴带反光条的环卫工作服装，做好环卫保洁的同时，要认识到安全生产的重要性，严格按照规程作业，保护好自身安全，避免安全责任事故的发生。（李秀花）