河南：筑牢生命线 打造高精尖“法治公安”
2021-03-29 18:04:13 来源：中新河南网 责任编辑：大红
中新河南网3月29日电（田波涛）平安中原，以法治建设为根基；公平正义，以法治公安为先锋。
“努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”过去的一年，全省公安机关坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，始终以法治公安建设为目标，统筹推进疫情防控和执法规范化建设，为全省公安工作高质量长远发展提供了坚强有力的法治保障。
2020年，全省人民群众安全感、对公安机关执法满意度分别达96.73%、95.24%，同比分别上升0.38%、1.06%，5个单位被命名为“全国公安机关执法示范单位”，23个公安机关和基层所队分别获得“全省公安机关执法示范单位”“河南省行政执法责任制示范点”“首批河南省服务型行政执法标兵”等荣誉称号。
服务中心，法治公安建章立制“高”
一年来，省公安厅不断健全完善全省法治公安建设顶层设计，不断凝聚激发执法规范化建设力量与共识，矢志不渝地推动法治公安建设不断迈上新台阶。
“以推进执法监督管理机制改革为动力，全力打造河南公安执法规范化建设新高地”，省公安厅制定印发《关于进一步推进严格规范公正文明执法的实施意见》，召开全省公安机关法制工作暨执法办案管理中心建设推进会，迅速调整推进后疫情时期全省执法规范化建设。以省人大对公安执法规范化建设专项监督为契机，全面展示成效、总结经验、整改问题，赢得了充分肯定。
推动《河南省警务辅助人员条例》顺利通过省人大常委会审议，为辅警队伍建设迈入法治化轨道奠定坚实基础。全力做好扫黑除恶、打击电信网络诈骗、“昆仑”、“云剑”、“黄河行动”等专项斗争的法律服务保障工作，全年参与研究指导案件达4万余次，为基层办案单位提供法律咨询服务达21万余次，进一步研究制定了《关于服务黄河流域高质量发展规范执法办案机制的通知》等一系列执法制度，为公安中心工作提供完备法制保障。
疫情期间，全省各级公安机关第一时间向社会发布关于依法严厉打击疫情防控期间违法犯罪行为的通告，制订关于在疫情防控期间指定管辖、涉疫案件立案会商等机制文件，盯紧执法办案管理中心疫情防控，从办案范围、办案流程、隔离措施、后勤保障等方面明确防控重心，在执法办案环节筑起一道“抗疫雄关”。
补齐短板，执法办案场所改造升级“精”
2020年6月15日18时许，20名非法经营案件嫌疑人从广东押解至安阳市公安局执法办案管理中心，从讯问、信息采集到全部嫌疑人被送至看守所拘留，整个环节用时同比缩短60%多，用警量减少三分之一。
“如果搁在过去，遇到团伙案件，基层所队会特别头疼。这么多犯罪嫌疑人，要在短时间完成讯问收押工作，不是一件容易的事。现在不一样了，我们打造‘执法办案管理中心+’模式，实现‘一站式’办案。”中心负责人赵侁深有体会。
是的，原本基层执法薄弱这一短板，已通过执法办案场所改造升级，成为河南公安高质量发展的引擎之一。
省公安厅制定印发《关于加强全省公安机关执法办案管理中心建设的实施意见》，明确建设目标、模式、标准和具体工作要求，并召开全省公安机关执法办案管理中心现场会，推广济源一体化建设模式。同时，结合河南实际，研发了“执法办案管理中心信息系统”，实现了对全省已建成执法办案管理中心的全覆盖实时监督，通过“执法办案管理中心信息系统+微信视频远程连线”的方式，就办案区、案管区、警力配备、拓展功能等重点内容进行全覆盖考评，列问题清单，强力督促整改。《河南省公安机关落实“四个一律”十条规定》和《河南省公安机关执法办案场所办案区使用管理规定（试行）》的先后出台，为强化执法办案管理中心安全管理奠定了制度基础。
截至2020年底，我省第一批122个省辖市和县（市）公安机关执法办案管理中心，硬件基础设施建设已经全部完成；有69个执法办案管理中心的专业管理队伍按照“三个不少于”标准配备到位。
“接报案室、办公区、涉案财物保管室和案件管理室是我们派出所规范执法的4个场所，贯穿整个执法过程，从案件的接报案、出警处置、调查办理、涉案财物管理、作出处罚直至卷宗管理每一个环节都有相应的制度规范”。商城县公安局上石桥派出所所长王鑫说，“我们现在办理案件就相当于现代化工厂里的流水线生产产品。每一起警情就是我们的原材料，经过一系列标准化生产流程和质量监督，生成合格的产品，群众满意就是我们的效益。”
智慧法制，执法信息化建设应用“尖”
在信阳市公安机关，民警执法办案有一整套“神器”——执法办案场所、执法视音频、执法全流程管控、阳光警务执法公开等五个个性化执法系统，是集办案、监督、管理、服务为一体的执法全流程智能管控体系。
信阳是我省公安机关“智慧法制”建设的一个缩影。一年来，全省公安机关按照“监督+科技”发展思路，建设完善信息化、智慧化、法制化新系统平台，用科技赋能，完成了从0到1、从1到100的多项突破跨越。
“全省公安机关执法质量智能评查系统”建设完成。创新设置智能评查、研判分析、智能报告、自动考评、民警执法能力评估五大功能；建立数据模型库，其中行政案件模型229个，刑事案件模型283个，实现监督全覆盖、考评全自动，为领导决策和反哺基层实战提供精准参考，从根本上推动了公安法制执法监督从抽样监督向全面监督、从随机监督向精准监督、从事后监督向研判监督的转变。
执法办案管理中心信息系统研发运行高效推进。执法办案管理中心信息系统与“警综平台”、“全省人像识别系统”、“110接处警系统”等各相关系统应接尽接，按照省、市、县三级工作特点，分类完善强化系统功能，强化省级对全省情况的整体把控和重点监控，强化市级统计分析功能和执法办案管理中心执法流程管理功能，强化县级微观管控执法办案管理中心执法流程功能，实现全省执法办案管理中心视频监控“一网通”。
政法跨部门大数据办案平台建设成效显著。组织省、市、县三级公安机关研讨制定平台公安机关“两统一”审批流程，对案件证据标准指引进行研究修改，并联合省高院、省检、司法厅下发《河南政法跨部门大数据办案平台第二批、第三批案件证据标准指引（试运行）》。目前，已上线流转的三批102类案件涵盖了绝大部分常见案件类型。
全省公安机关案件管理系统全面上线运行。全省各级公安机关依托该系统定期对超期受案率、超期受案整改率、超期立案率、超期立案整改率进行量化监督，发布案管通报。截至12月底，全省公安机关在法定期限内受立案率达到了98%。
素质革命，执法主体能力建设“强”
法治公安建设，关键在人。
全省各级公安机关持续开展法治理念教育，紧紧抓住领导干部这一“关键少数”和广大一线民警这一主要主体，通过理论中心组学法、法治大讲堂、“网上法律学校”等形式，努力培养广大民警的法治意识、程序意识、人权保护意识和自觉接受监督的意识。
制定《河南省公安法制民警实战大练兵工作实施方案》，确立“一年打基础、两年抓深化、三年大提升”的目标，明确了职责分工、练兵内容、练兵方式和方法步骤，努力锻造实战型、学习型、专家型公安法制队伍。从全省公安机关遴选34名法制业务骨干，组成法制教官团。聘请9位知名专家、学者和律师代表作为新一届省公安厅法律顾问，为法制教育培训提供人才支撑。
2020年，全省各级公安机关共举办各类法制培训班1700余次，培训民警辅警达85000余人。组织开展全省公安机关法律知识竞赛、全省公安机关行政复议应诉技能大赛，我省代表队在公安部竞赛中首次闯入全国前10名。
“2021年，全省公安法制部门将在习近平法治思想的正确指引下，努力打造‘精准法制、效能法制、智慧法制、专家法制’，实现法制服务保障和执法监督管理质效双提升，不断提升河南公安工作法治化水平和执法公信力，擦亮河南公安法制名片，为庆祝建党100周年贡献公安法制力量！”省公安厅法制总队有关负责人表示。
