“坚持以人民为中心的发展思想，始终贯彻立法为民导向，始终贯彻公平正义导向，始终贯彻精准普惠导向，切实保障人民群众安居乐业，不断增强人民群众法治方面的获得感、幸福感、安全感和满意度。”漯河市委书记刘尚进强调。近年来，漯河市坚持把法治政府建设作为推进全面依法治市的重点任务和主体工程，完善法规制度，深化全面改革，规范行政执法，法治政府建设迈上了新台阶——

 

    2019年信用状况监测评价全省第一，行政审批中介服务组织入驻“中介超市”数量全省第一，办理国务院裁决案件、省政府复议案件持续保持全胜记录，2018、2019、2020年连续三年获得全省依法行政考核“优秀”等次，连续三年全省营商环境评价进入第一方阵，2020年9月获“全省法治政府建设示范市”荣誉称号，2020年9月漯河市政府被河南省政府表彰为“全省依法行政工作先进单位”，漯河市法治政府建设进入“加速期”，步入“快车道”。

 

    立法突出精准管用

 

    “春天有花团锦簇的梅花、桃花，秋天有摇曳的红枫和金黄的银杏，什么时候来都干净、整洁，美不胜收，让人流连忘返。”无论是本地市民还是外地游客，对漯河市沙澧河风景名胜区都赞不绝口。游客称赞的不仅仅是这里的景色，更多的是景区的管理水平。

 

    漯河是一座钟灵毓秀的水城，淮河的两大支流沙河、澧河贯穿全境并在市区交汇，沿河而建的沙澧河风景名胜区是漯河人的骄傲，也是一张不折不扣的“城市名片”。

 

    为加强对景区的保护和管理，漯河市积极征求部门意见，主动召开听证会，在广泛听取社会各方意见的基础上，于2017年制定了《漯河市沙澧河风景名胜区条例》首部地方性法规。《条例》实施后，景区内侵占绿地、破坏设施等各类违法违规行为明显减少；市民游客自觉遵守《条例》，景区内各类不文明现象明显减少，管护沙澧河景区有了“尚方宝剑”。

 

    坚持“小切口、精准化、真管用”的立法思路，漯河市先后制定了《漯河市文明行为促进条例》《漯河市散煤污染防治条例》《漯河市城乡规划条例》《漯河市扬尘污染防治条例》《漯河市中小学幼儿园规划建设条例》等10部地方法规，成为全省制定实体法最多的设区市之一，以高质量立法不断增强人民群众的获得感和满意度。

 

    服务贯穿执法过程

 

    以民为本，执法为民。既要严格规范公正文明执法，又要温情用心柔性执法，这是服务型行政执法的内在要求，也是漯河市各行政执法部门大力推行的执法方式。

 

    2020年5月1日起，原由漯河市公安局承担的“侵占城市道路、违法停放车辆”行政处罚权移交市城市管理局（市城市综合执法局）负责实施。原以为工作移交会对交通违章处理产生不小影响，但是市民们发现职能部门工作移交平稳有序，违法停车处理程序更加规范，并推广了警示提醒等柔性执法方式，城市中规划的停车位也越来越多。

 

    漯河市市场监管局在全省率先推出了市场监管领域的《轻微违法经营行为免罚清单》，梳理推出第一批27项免罚情形，对企业的“无心之过”实行“首违免罚”，给予市场主体容错纠错机会，同时也从制度层面解决了一线执法人员“不敢免”“不会免”问题。该局梳理行政相对人经常会碰到的执法风险点116项并向社会公开，通过走访服务、上门普法，帮助行政相对人防范减少了违法现象的发生，受到行政相对人的一致好评。

 

    漯河市在全省率先出台服务型行政执法工作指引，广泛推行行政指导，落实法律风险防控制度，积极培育服务型行政执法示范点，扎实推进服务型行政执法规范化建设。

 

    优化法治营商环境

 

    “法治是最好的营商环境。深化放管服改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举，要以法治化营商环境推动高质量发展。”市长秦保强在政府常务会上多次提出。

 

    疫情期间，漯河在全省率先出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业发展稳定经济增长的30条措施》，创新举措、加大力度，选派处级干部到企业定点帮扶，推行“咨询办”“预约办”“网上办”“邮寄办”等非接触式审批服务模式，解决疫情防控期间中小企业存在的突出问题，支持帮助中小企业坚定信心、共克时艰。

 

    2019年以来，漯河市按照“三集中、三到位”的要求，推动47个市直审批服务部门全部进驻实体政务服务大厅，实现了1257项政务服务事项在大厅办理；根据法律立改废释和“放管服”改革需要，确定取消和调整行政职权事项366项、新增39项；注册登记“一网通办”，全程电子化登记率达到90%以上；试点推行“证照分离”改革，106类相关行政许可事项直接取消或由审批改为备案；在全省率先探索推广跨部门联合抽查工作，梳理“双随机”检查部门28个、检查事项552项，累计汇聚监管行为数据以及“双随机、一公开”计划数据5.6万条；开通“互联网+不动产登记”，搭建不动产登记市级统一信息平台，与11个部门信息共享，实现跨辖区“全市通办”。

 

    一串串数字彰显的是政府的责任担当和为民情怀。“真没想到竟然可以通过网络跨县区办理不动产证。”拿到不动产登记证书时，市民杨女士惊喜地说。

 

    事实上，漯河市每周固定召开市政府重点项目建设、服务企业发展、城建交通工程“三个周例会”，严格落实行政决策合法性审查机制，在解决漯河食品文化小镇项目招商引资、迎宾馆债务化解、双汇养殖项目落地、问题楼盘化解、银鸽退市纾困等问题中发挥重要作用，确保各项政策措施于法有据，各项工作在法律框架内推动，从而实现以一流的法治环境对冲市场预期的波动，以一流的营商环境对冲外部风险的挑战。

 

    风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，漯河市法治政府建设必将在百舸争流中劈波斩浪，在千帆竞发中勇立潮头。