中新河南网6月9日电（付海涛）为贯彻落实党的十九大提出“加快建立现代财政制度，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”，按照《财政部关于开展财政核心业务一体化系统实施工作的通知》要求，2019年，我市被河南省确定为预算综合管理系统建设试点。推进改革以来，全市各级财政部门站位大局、克难攻坚，奋力解决新系统上线以来出现的矛盾和问题，率先在全省上线运行预算综合管理系统支付模块，初步构建了现代技术条件下“制度+技术”的现代财政管理机制，提升了财政科学化、信息化、规范化预算管理水平。
  一、工作成效及开展情况
  2019年底以来，我市在完成预算综合管理系统项目库部署的基础上，在全省率先上线支付模块，全面打通了项目库和支付模块的连结通道，彻底实现了项目“全生命周期”管理的改革目标。截至5月底，已拨付资金69191笔，金额598762万元。我市作为唯一一个和河南省财政厅保持同步上线运行预算综合管理系统支付模块的省辖市，在加快建立现代财政制度方面迈出了坚实步伐，为全省乃至全国持续深化预算管理制度改革作出了有益的实践探索。
  （一）先行先试，加快了财政现代化改革的步伐。开封市财政局高度重视此次改革，充分认识系统上线的重大意义，争做改革先锋，勇挑预算综合管理系统试点单位重担。1月3日，随着全市第一笔财政资金——统发人员工资的拨付到位，标志着开封市预算综合管理改革目标初步实现。
  （二）突出重点，实现了项目全生命周期的管理目标。新系统以项目库、基础信息库、资产库为支撑，其中，项目库是最大的改革亮点，将分散在部门、多个系统中的项目信息纳入财政项目库管理，以项目全生命周期管理为主线，涵盖所有财政资金，财政部门可以清晰地看到项目全貌。截至5月底，纳入财政项目库的项目2574个，涉及资金3105000万元，其中：可执行项目1877个，资金597879万元；待分项目697个，资金2507121万元。
  （三）转变了工作理念，财政监督管理关口进一步前移。通过上线运行预算综合管理系统，强化关口前移，重点管好项目，严格把控项目进入财政项目库的重要关口，使财政资金安排由原来有预算才有项目向有项目、有绩效才会有预算转变，通过系统上线运行使得关乎重大民生、绩效目标合理、成熟的项目陆续纳入财政项目库，在财政资金到位的情况下，项目就可以转变为可执行项目，然后分配预算指标，进行资金拨付。财政部门不再仅仅局限于过去的收收支支，而是站位大局，把握全局，更加注重提高财政资金的使用效益，逐步实现花钱必问效，无效必问责的财政资金管理目标。
  工作中，主要采取了以下几点推进措施：
  （一）有坚强的组织领导和高效的沟通机制作为保障。一是加强组织领导。在此次改革之初，开封市财政局成立了改革领导小组，统筹推进改革任务。改革领导小组多次召开会议进行学习和研判，明确工作目标，要在上级财政部门的统一部署下，坚决按照要求保质保量地完成改革任务，保证预算综合管理系统如期上线运行，确保改革顺利完成。二是统一思想认识。全市财政干部充分认识到预算综合管理改革是建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的重要抓手，并且任何一项改革推进当中都会遇到艰难险阻，必须要统一思想认识，树立坚定决心，才能为改革有序进行提供强大支撑。工作中，开封市财政局及时向开封市委、市政府主要领导汇报改革内容，同时借助政府会议及时召开通气会，向市直各单位主要领导通报预算综合改革情况。各支出科室也积极利用业务工作开展的时间，详细向所服务的预算单位做好解释工作，排除改革阻力，凝聚改革共识，形成了强大的改革合力。三是强化协调沟通。工作开展以来，改革领导小组积极向河南省财政厅汇报工作，并开展1次深度对接，全面梳理了省市两级改革进程中亟待解决的问题。工作推进过程中，还及时根据工作需要，成立了由预算科、国库科、支付中心、信息中心及各支出科室负责同志为成员的工作推进小组，建立了稳定的工作协调机制，明确了改革工作内容、时间进度及职责分工。截至目前，工作推进小组共召开6次工作会议，30余次小范围碰头会，全力协调解决系统运行难题，确保改革稳步有序推进。
  （二）有坚实的信息化建设根基。2010年，在全省的统一部署下，我市作为首批试点，全力开展开封财政信息化建设工作，成为了全省第一个建成财政一体化业务数字平台的地市。此后，我市又率先完成市级财政城域网建设，第一批建设完成了非税收入、办公自动化、一卡通等系统的部署任务，受到了河南省财政厅的充分肯定，也连续多年在全省的财政信息化建设工作评比中位居第一方阵。多年来打下的财政信息化建设坚实基础，为此次预算综合管理系统顺利上线运行提供了有力支撑。
  （三）有务实苦干的工作劲头。面对改革之初时间紧、任务重、问题多，资金支付紧急，改革无先进经验可循，且时值年底财政系统工作业务繁忙等困难，在全省其他省辖市、县区6个试点单位陆续退出新系统试点的艰难情况下，全市财政部门坚定信心，迎难而上，广大财政干部职工主动开启“5+2”“白加黑”工作模式，连续一个多月，平均每天休息三四个小时。攻克了一个又一个疑难问题，有力推动了系统不断完善并正式上线运行。
  （五）有事半功倍的工作方法。工作中，开封市财政局着力加强对财政人员、预算单位人员的培训和指导，确保具体经办业务的人员熟悉操作流程。一是加强现场培训。分批对各单位经办人员和审核人员进行改革动员和面对面业务培训，及时解答有关问题。二是利用财政城域网网站。为方便全市各级1000余家预算单位办理有关业务，开封市财政局专门部署了一套财政城域网网站群，第一时间将新系统操作手册、安装软件、运行环境配置说明、常见问题解析等资料放到城域网网站上，方便操作人员下载查看。三是强化新媒介应用。借助微信群聊、视频电话、远程连接等手段，更加直观高效解决有关问题。四是敞开大门接受建议。新系统运行之初，工作人员平均每天现场接受预算单位咨询不低于50人次，累计面对面解决问题1500余个，并在晚上加班加点集中修复系统出现共性问题近300个。
  二、工作推进存在的困难和问题
  任何一项改革都不会是轻轻松松都能完成的，同样，我市在推进此次改革中也遇到不少困难。
  （一）思想认识还不够到位。一方面，个别财政部门工作人员没有真正树立起以项目贯穿财政资金管理全过程的工作理念，仍习惯于用过去的管理模式，仍然沿用着没有项目就录入指标的管理办法。另一方面，一些单位财务工作人员仍局限于传统的惯性思维，没有跟上改革步伐。截至2019年底，开封市直500多个预算单位中，完全按照规范操作的单位200多个，仍有300多个单位基础信息库中的项目要素不完善，甚至人员信息库不完整，延缓了单位人员工资发放进度，进而影响全市改革推进进程，为改革带来了不少阻力。
  （二）技术力量薄弱。一是开封市财政信息网络中心只有3个计算机专业人员，但仅市本级部署的业务系统就有20余个，再加之所辖县区财政业务集中部署在市财政局，维护压力较大。同时，还要为全市各级1000余家预算单位提供技术支持，技术力量捉襟见肘。二是此次预算综合管理系统和省厅同时上线，在开封现场办公的工程师仅有2名，面对市直500余家预算单位，技术支持力量明显不足，解决问题不够及时，甚至出现解决了老问题，又产生了新问题的情况。三是单位财务人员业务素质不一，接受能力有差异。虽然经过多次培训和多手段讲解，但效果依然不够理想。比如，对个别单位财务人员“手把手”教的时候思路都很清晰，但到单位自己独立操作就不知所措，同样一个问题需要反复多次讲解，增加了非常大的工作量。
  （三）系统上线软硬件环境存在短板。一是硬件设备老化。目前，全市预算单位所使用的电脑为2010年市财政建设财政城域网时统一配发的，设备老化严重，十分影响办公效率。二是兼容性不强。预算综合管系统最低适配浏览器为IE9，而开封市预算单位原来使用的操作系统全部为Windows XP，该操作系统最高支持的浏览器版本为IE8，导致电子签章无法正常使用。为此，工作人员加班加点为近300家预算单位电脑重新安装Windows 7以上版本操作系统，更新了软件环境，无形中增加了很多不必要的工作量。三是线路带宽偏窄。按照河南省财政厅集中部署的模式，预算综合管理系统部署在省财政厅。但开封市到省财政厅的线路带宽仅为10M，带宽较窄，在登录系统时，经常出现登录失败的现象。虽然采取了错峰办公和在开封市财政局信息化教室集中办公的方法，尽量减少线路带宽不足带来的困难，但带宽不足的问题仍然拖慢了全市改革推进的步伐。
  （四）系统存在较大缺陷。由于时间紧，新系统测试运行时间短，系统稳定性不高，许多功能不完善。比如，没有自有资金管理、预算拨款等功能；支付信息未实现实时同步到账务系统中；版本控制不够严格，系统升级后早期解决过的问题还会出现；升级后操作说明更新滞后；报表查询不能满足对账要求等等，严重制约了此次改革进程。
  三、几点工作建议
  在此次改革推进当中，我市在全省率先迈出了改革步伐，也积累了一些经验。本着为兄弟地市财政部门在推进改革中提供些许借鉴，加快推进改革进程的原则，提出几点工作建议。
  （一）统一思想认识是关键。各级政府、财政部门、预算单位必须高度重视、统一认识，更加深刻地认识到预算综合管理系统建设聚焦财政业务需求导向，是全面深化预算管理制度的改革，是加快建立现代财政制度的一项重要举措，必须坚定不移地推进。财政部门尤其是一把手必须要高度重视，对推进改革要亲自部署、实施方案要亲自把关、关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督察，全力推进预算综合管理改革善始善终、善作善成。财政部门和预算单位要站位大局，协同配合，形成改革合力，通过打通关节，疏通堵点，破除阻力，更好地推动改革走深走实走稳。
  （二）做好顶层设计是前提。一方面，由于此次改革，业务系统集中部署在省级，建议省级层面根据财政部《财政核心业务一体化系统实施方案》《预算管理一体化规范》和系统技术标准，加快研究制定适合本省一体化业务需求的实施方案，做好顶层设计。有条件的地市也可以根据上级财政部门实施方案进行有益的探索，更好的推动改革向基层延伸。另一方面，要以点带面，可选取1-2个基础条件好的县区做试点，大力支持试点县区推进改革，确保试点县区早日上线运行，实现中央、省、市、县四级贯通的改革目标，为其他县区的预算综合管理系统上线积累经验、树好标杆。在此基础上，各级要树立全市上下一盘棋的思想，充分利用试点县区的示范带动作用，适时在全市范围推开预算综合改革，稳步推进县区新业务系统的部署应用步伐。
  （三）超前谋划项目是重点。在此次改革中，项目库是最大的亮点，项目库实行全生命周期管理，贯穿了预算综合管理系统的全流程，至关重要。因此，各级政府要提早谋划，聚焦大战略长远谋划一批产业类、创新类、改善民生类重大项目；聚焦补短板重点谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。各级各部门、各单位也要结合本部门、本单位的职责和事业发展规划，提前研究谋划本部门、本单位下一年度项目支出需求，规范、完整、准确填报项目要素，高质量建立项目库。各级财政部门要根据本地区确定的重点项目，加强项目申报、审核、评审、入库、多年度滚动、多级财政贯通、预算安排、统计分析等项目管理工作，使财政项目库更加完善。
  （四）优化软硬件环境是基础。系统部署前，各级财政部门根据要新系统的兼容性特点，提前优化软硬件环境，做好适配工作。要对线路带宽进行压力测试研判，避免带宽过窄造成无法顺畅登录系统。同时，根据业务需求，可以先部署一套适合本地业务的测试环境，让有关人员根据实际业务尽可能多地进行测试，熟悉操作流程的同时也更有利于发现系统运行过程中存在的Bug，及时予以修复，减少工作中出现的问题和困难。
  （五）加强队伍建设是保障。当前，多数基层财政部门信息技术力量与构建“制度+技术”的现代管理机制要求还不匹配。针对这一现状，基层财政部门要统筹推进财政人才队伍建设。一是加快培养一批既懂业务又懂技术的财政复合型人才，激励复合型人才队伍担当改革吹号手，平稳架起技术与业务畅通的桥梁，推动财政预算综合改革迈上新台阶。二是各级财政部门要加快引进一批高素质信息化人才，进一步壮大财政信息化建设力量。三是要强化对预算单位财务人员信息技术和财务知识的培训和指导，努力打造一支高素质专业化会计人才队伍，为本地推进预算综合改革提供坚强有力的支撑。
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