中新河南网7月27日电 日前，经前期积极酝酿筹划、精心安排组织，信阳市市场监管局“1+N”法制体系编撰完毕。其中，“1”是指编订的《市场监管法律法规选编（2020年版）》（上下册），选编收录了现行市场监管法律法规118部，作为市场监管的指导用书，起统领作用；“N”是指多个子系统的业务模块，汇编了原工商、质监、食药监、知识产权、价格监管等各执法领域、业务领域的法律条文、规章制度及规范性文件，具体包括《守住安全底线法律文件汇编》（上中下册）、《行政审批法律文件汇编》、《优化营商环境法律文件汇编》《推进质量提升法律文件汇编》《综合执法法律文件汇编》、《价格监督检查法律文件汇编》《12315法律文件汇编》《知识产权法律法规汇编》《市场监管所建设资料选编》以及《规范直销打击传销法律文件汇编》《信阳市创建国家食品安全示范城市文件汇编》《推进质量提升资料汇编》《优化营商环境资料汇编(2020年版)》等。

 

    该“1+N”法制体系集成了14大类、计17册、共762部（份）的市场监管法律法规、部门规章和规范性文件，从法律法规选编、单项业务法律法规汇编、具体政策和规范性文件汇编三个层面整理形成系统的市局、县（区）局和基层监管所通用的“1+N”法制体系，在最近一个时期内将对系统规范化建设产生巨大推动作用。同时，编制市县两级行政职权事项清单和柔性执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，对“3+5”部门整合后涉及的行政职权分解到各科室，严格落实履职尽责，追求精细管理。

 

    该“1+N”法制体系可视作推动全市市场监管工作进一步实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构的制度图谱和操作指南，已分别派发机关各科室、各县区局、各市场监管所，真正意味着原“3+5”部门的早期物理整合阶段结束，具有程碑意义地标志着全市市场监管业务深度融合全面开启，正式进入相互融通的化学融合向纵深推进阶段。

 

    该“1+N”法制体系呈现出四大特点：一是谋划早。当初挂牌成立之际，该局党组书记张向阳、局长孙云宏就把依法行政作为市场监管工作的“生命线”，提出要强化法制保障，持续提升行政执法能力和水平，依法履行市场监督管理各项职责，理顺生产、流通、消费等市场监管链条，打造覆盖全领域、全流程的市场监管体系，为服务全市经济社会发展提供坚强保障，确保各项工作在机构整合初期即步入法治化、规范化、系统化、科学化轨道。二是体系全。注重统筹涉及市场监管领域各法律法规及政策文件设计，编撰出上述“1+N”法制体系，由一个母系统与具体的13个子系统业务模块相互关联、配套运行，形成支撑全局工作的“四梁八柱”。三是落点实。该体系突出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入推进国家治理体系和治理能力现代化、建设法治化服务型政府大局，围绕“信阳市”“市场”“监督”“管理”“局”十个词、五个概念，强化“优化环境”“规范竞争”“提升质量”“高效监管”“守住底线”“促进发展”六个关键词，立足市场监管部门职责定位和主业主责，构建出优化、协同、高效、权威的市场监管执法体制，确保法制体系适用、便捷、可操作。四是思路新。“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”，是党的十九大对依法行政提出的明确要求。信阳市市场监管局本次推出的“1+N”法制体系，立足市场监管新职能、不断研究新思路、探索新举措，大力推进制度管理创新，并预设了一系列法律法规制度调整和完善的接口，为全面加强市场监管综合执法和高效服务的制度建设明确了方向和重点。

 

    自2019年初挂牌成立伊始，信阳市市场监管局党组就高度重视制度建设，坚持高站位思考、高起点谋划、高标准推进，在加快推进机构改革、队伍整合和业务融合并进过程中，率先组织制定出《机关规章制度汇编》，为规范化开局奠定了坚实基础。特别是根据市局“12341”工作布局，基于流程导向，着手市场监管领域内“1+N”法制体系建设，做到市场监管有法可依、有章可循、有据可查。（尹安伟）