兰考县关于食品药品安全问题调研报告
2019-12-31 18:26:31 来源：中新社河南分社 责任编辑：付海涛
中新河南网12月31日电 食品药品安全作为一项重大的民生工程，2019年以来，兰考县财政局在县委、县政府领导下，高度重视食品药品安全工作，优先加大投入，不断提高财政对兰考县食品药品安全工作的保障能力，强化大局意识，形成工作合力，有效防范县域性系统性食品药品安全风险，确保了兰考县食品药品安全工作取得明显成效。
一、基本情况
兰考县作为焦裕禄精神的发源地，在奔小康的道路上，要保障兰考人民更美好的生活，离不开健康和谐的食品药品安全环境。县财政部门积极和县食品药品监督管理局沟通协调，抢抓机遇，乘势而上，准确把握政策，找准争取资金的契机和结合点，及时把工作亮点反映上去，积极争取上级补助资金。同时，又将兰考县食品药品安全监管资金、重点项目及临时安排的重大项目，经县领导批示后列入预算，并对县食品药品监督管理局经费提供足额保障。2019年财政共安排食品药品安全监管资金县财政安排食品安全工作经费2557.9151万元，同比增长10.21%，有力支持了全县食药监管部门特别是基层乡镇监管部门日常监管、专项整治、抽检监测、稽查打假、能力培训等工作的深入开展，全县人民群众“舌尖上的安全”保障系数越来越高。
二、采取的措施
（一）以项目为抓手，加强投入强保障
近三年来，县级财政预算实际安排呈逐年成倍增加的态势，有效的保障食药监管工作的顺利开展，夯实了基层监管基础，提升了全县食品药品监管的能力。2019年，我县安排的项目资金如：1.县财政安排资金255万元，用于食品安全检测工作，保证每千人三批次食品安全检测报告；2.为切实加强农村食品药品监管工作，筑牢食品药品安全监管“网底”，建立起横到边纵到底的监管方式，形成县乡村三级联动机制，县财政安排资金217.92万元， 在全县454个行政村聘用村级食品药品安全信息员，打通食品药品监管的“最后一公里“；3.为更好服务我县食品安全工作，积极申报食品检测项目，争取了上级补助资金用于食品检测车配备及食品检验检测中心仪式设备采购。
（二）科学统筹，资金管理效益显著
1.办公条件不断改善
近三年来，按照省局对建设标准化示范基层所的工作安排，县财政投入252.73万元，用于基层所办公房屋修缮；投入75万元用于基层所基础设施配备，由于提供了充足的财政保障，目前我县基层食药监所的办公条件已从最初的房屋简陋、设施匮乏发展成满足全方位办公的标准场所。且我局已有2个基层所标准化建设已基本达到省级食品药品监督管理示范所标准，其他基层所标准化建设正在稳步推进当中。
近年来，财政局投资65.3万元，由食品药品监督管理局开发了适合食药监系统办公的OA系统,使我局监督稽查管理的受理、立案、办理、发函、举报、督查督办等管理工作中的登记、审批、分析、数据集成等业务得到全面提升；对案件办理过程的处理过程实现电子化管理，统一规范；实现全县稽查工作动态管理，各级领导能实时、动态掌控和管理各下属单位的监督稽查整体工作情况，实现了数字化无纸化办公，大大提高了办公效率，为支撑食品药品信用体系的建设积累了丰富的基础数据。
2.执法装备不断加强
为适应监管形势，我局投入48万元购置了8辆执法车辆，加上之前配备的车辆，我局共有18台执法车辆，满足一个乡所一台车的基本需求，保证基层食品药品日常监管工作有序开展。为加强基层执法能力，投入了174万元为基层配备办公设备及执法装备。目前我们16个基层所执法装备配备的品种和数量均已达到国家总局执法装备配备指导标准的80%以上。
3.工作经费不断增多
积极开展“互联网+明厨亮灶”工作，投资19万元配备移动执法终端，实现对商户每时每刻的远程监管。目前，兰考县大中型餐饮服务机构及学校、幼儿园食堂等100余家均已完成“互联网+明厨亮灶”建设工作，下一步将对建成的餐饮机构全部实现并网，通过移动终端实时监管。另外，县财政投入19万元为商户制作、安装食品安全公示栏和量化分级制度牌，并规范了经营商户的经营秩序；投入56万元，用于局机关办公环境和楼体亮化工程；投入100万元，在全县每一个农贸市场建立检测室，保障从农田到餐桌的每一道防线食品安全；投入22万元，筹建案件管理独立档案室，解决了档案存放问题。
（三）健全机制，不断规范财务管理。
为进一步推进食药监管资金规范使用，提高财政资金使用效益，县财政部门多举措规范财务管理。
1.是完善支出管理制度体系。根据行业特点和工作实际，和财政部门结合，制定出台《专项资金管理办法》，并严格执行民主集中制，超过万元以上的支出必须通过班子会决定，进一步规范资金的使用和管理。严格按照会议费、培训费、差旅费等一系列公务支出制度办法，从严从紧控制“三公”经费支出，厉行节约反对浪费。
2.是加强财务教育培训。加强财务会计人员培训，县局不断创新教育培训方式与方法，有计划地进行各种适应性的培训，重点加强与财务工作相关的知识和计算机能力的培训，并把思想教育和业务工作结合起来，提倡良好的会计职业道德，严格执行财务制度，提高财务人员综合素质。
3.是完善内控机制建设。按照财政局要求，县食品药品监督管理部门系统梳理业务工作和管理实践中存在的问题，按照权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则，建立完善的内部控制制度，确保部门资金安全运行。
（四）强化资金支出绩效，确保了资金安全高效。
县食品药品监督管理局认真执行落实预算绩效管理和各项财务管理制度，坚持把有限的资金用在“刀刃上”，严肃财经纪律，全面加强财政资金支出使用管理，切实增强了支出责任和效率意识，提高了财政资金使用绩效，确保了各项资金使用安全。对全县的乡镇食药监管所和食品药品监督管理局机关相关财务人员进行财务管理业务集中培训，进一步提升了全系统财务人员业务能力。
三、取得的效果
（一）全县共排查食品经营户累计16375家次。深入开展农村食品安全治理9432家次，开展校园及周边“五毛食品”整治行动2668家次。消费环节：开展学校食堂专项检查，全县完成学校食堂“明厨亮灶”建设30家，完成率18.9%；开展元旦、春节等节假日期间食品安全专项检查和整治。
（二）药品安全让人安心。确保药械安全，开展为期 1个月的疫苗企业专项检查；加大药品生产流通领域飞行检查力度，突出基本药物、中药饮片、中成药等重点品种；开展互联网药品信息和交易服务整治。同时，检查医疗器械经营企业292家次，发出责令整改通知书15份。在保健食品方面，组织开展了保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作，开展保健食品相关知识培训1期，专项检查125人次。
四、下一步打算
继续筹集资金支持食品药品监管部门开展“三小行业”专项治理，对全县城区676家小餐饮店，748家小副食店，130家食品加工小作坊进行集中整治，以奖励补贴的方式支持鼓励“三小”食品经营户对经营设施环境进行升级改造，此项工资开展将进一步规范和提升我县“三小”食品行业经营环境，为创建省级食品安全县奠定良好基础。
总之，在今后工作中，我们要继续立足工作实际，多渠道筹集食品药品监管资金需求，发扬成绩，开拓进取，为兰考县的食品药品安全事业保驾护航。
（投稿热线:18237850555 邮箱：chinanewskf@163.com）
一、基本情况
兰考县作为焦裕禄精神的发源地，在奔小康的道路上，要保障兰考人民更美好的生活，离不开健康和谐的食品药品安全环境。县财政部门积极和县食品药品监督管理局沟通协调，抢抓机遇，乘势而上，准确把握政策，找准争取资金的契机和结合点，及时把工作亮点反映上去，积极争取上级补助资金。同时，又将兰考县食品药品安全监管资金、重点项目及临时安排的重大项目，经县领导批示后列入预算，并对县食品药品监督管理局经费提供足额保障。2019年财政共安排食品药品安全监管资金县财政安排食品安全工作经费2557.9151万元，同比增长10.21%，有力支持了全县食药监管部门特别是基层乡镇监管部门日常监管、专项整治、抽检监测、稽查打假、能力培训等工作的深入开展，全县人民群众“舌尖上的安全”保障系数越来越高。
二、采取的措施
（一）以项目为抓手，加强投入强保障
近三年来，县级财政预算实际安排呈逐年成倍增加的态势，有效的保障食药监管工作的顺利开展，夯实了基层监管基础，提升了全县食品药品监管的能力。2019年，我县安排的项目资金如：1.县财政安排资金255万元，用于食品安全检测工作，保证每千人三批次食品安全检测报告；2.为切实加强农村食品药品监管工作，筑牢食品药品安全监管“网底”，建立起横到边纵到底的监管方式，形成县乡村三级联动机制，县财政安排资金217.92万元， 在全县454个行政村聘用村级食品药品安全信息员，打通食品药品监管的“最后一公里“；3.为更好服务我县食品安全工作，积极申报食品检测项目，争取了上级补助资金用于食品检测车配备及食品检验检测中心仪式设备采购。
（二）科学统筹，资金管理效益显著
1.办公条件不断改善
近三年来，按照省局对建设标准化示范基层所的工作安排，县财政投入252.73万元，用于基层所办公房屋修缮；投入75万元用于基层所基础设施配备，由于提供了充足的财政保障，目前我县基层食药监所的办公条件已从最初的房屋简陋、设施匮乏发展成满足全方位办公的标准场所。且我局已有2个基层所标准化建设已基本达到省级食品药品监督管理示范所标准，其他基层所标准化建设正在稳步推进当中。
近年来，财政局投资65.3万元，由食品药品监督管理局开发了适合食药监系统办公的OA系统,使我局监督稽查管理的受理、立案、办理、发函、举报、督查督办等管理工作中的登记、审批、分析、数据集成等业务得到全面提升；对案件办理过程的处理过程实现电子化管理，统一规范；实现全县稽查工作动态管理，各级领导能实时、动态掌控和管理各下属单位的监督稽查整体工作情况，实现了数字化无纸化办公，大大提高了办公效率，为支撑食品药品信用体系的建设积累了丰富的基础数据。
2.执法装备不断加强
为适应监管形势，我局投入48万元购置了8辆执法车辆，加上之前配备的车辆，我局共有18台执法车辆，满足一个乡所一台车的基本需求，保证基层食品药品日常监管工作有序开展。为加强基层执法能力，投入了174万元为基层配备办公设备及执法装备。目前我们16个基层所执法装备配备的品种和数量均已达到国家总局执法装备配备指导标准的80%以上。
3.工作经费不断增多
积极开展“互联网+明厨亮灶”工作，投资19万元配备移动执法终端，实现对商户每时每刻的远程监管。目前，兰考县大中型餐饮服务机构及学校、幼儿园食堂等100余家均已完成“互联网+明厨亮灶”建设工作，下一步将对建成的餐饮机构全部实现并网，通过移动终端实时监管。另外，县财政投入19万元为商户制作、安装食品安全公示栏和量化分级制度牌，并规范了经营商户的经营秩序；投入56万元，用于局机关办公环境和楼体亮化工程；投入100万元，在全县每一个农贸市场建立检测室，保障从农田到餐桌的每一道防线食品安全；投入22万元，筹建案件管理独立档案室，解决了档案存放问题。
（三）健全机制，不断规范财务管理。
为进一步推进食药监管资金规范使用，提高财政资金使用效益，县财政部门多举措规范财务管理。
1.是完善支出管理制度体系。根据行业特点和工作实际，和财政部门结合，制定出台《专项资金管理办法》，并严格执行民主集中制，超过万元以上的支出必须通过班子会决定，进一步规范资金的使用和管理。严格按照会议费、培训费、差旅费等一系列公务支出制度办法，从严从紧控制“三公”经费支出，厉行节约反对浪费。
2.是加强财务教育培训。加强财务会计人员培训，县局不断创新教育培训方式与方法，有计划地进行各种适应性的培训，重点加强与财务工作相关的知识和计算机能力的培训，并把思想教育和业务工作结合起来，提倡良好的会计职业道德，严格执行财务制度，提高财务人员综合素质。
3.是完善内控机制建设。按照财政局要求，县食品药品监督管理部门系统梳理业务工作和管理实践中存在的问题，按照权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则，建立完善的内部控制制度，确保部门资金安全运行。
（四）强化资金支出绩效，确保了资金安全高效。
县食品药品监督管理局认真执行落实预算绩效管理和各项财务管理制度，坚持把有限的资金用在“刀刃上”，严肃财经纪律，全面加强财政资金支出使用管理，切实增强了支出责任和效率意识，提高了财政资金使用绩效，确保了各项资金使用安全。对全县的乡镇食药监管所和食品药品监督管理局机关相关财务人员进行财务管理业务集中培训，进一步提升了全系统财务人员业务能力。
三、取得的效果
（一）全县共排查食品经营户累计16375家次。深入开展农村食品安全治理9432家次，开展校园及周边“五毛食品”整治行动2668家次。消费环节：开展学校食堂专项检查，全县完成学校食堂“明厨亮灶”建设30家，完成率18.9%；开展元旦、春节等节假日期间食品安全专项检查和整治。
（二）药品安全让人安心。确保药械安全，开展为期 1个月的疫苗企业专项检查；加大药品生产流通领域飞行检查力度，突出基本药物、中药饮片、中成药等重点品种；开展互联网药品信息和交易服务整治。同时，检查医疗器械经营企业292家次，发出责令整改通知书15份。在保健食品方面，组织开展了保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作，开展保健食品相关知识培训1期，专项检查125人次。
四、下一步打算
继续筹集资金支持食品药品监管部门开展“三小行业”专项治理，对全县城区676家小餐饮店，748家小副食店，130家食品加工小作坊进行集中整治，以奖励补贴的方式支持鼓励“三小”食品经营户对经营设施环境进行升级改造，此项工资开展将进一步规范和提升我县“三小”食品行业经营环境，为创建省级食品安全县奠定良好基础。
总之，在今后工作中，我们要继续立足工作实际，多渠道筹集食品药品监管资金需求，发扬成绩，开拓进取，为兰考县的食品药品安全事业保驾护航。
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